近日，市政府印發(fā)了《韶關(guān)市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》（韶府規(guī)〔2024〕2號,以下簡稱《辦法》），為方便市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)貫徹落實有關(guān)工作，更好地理解執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂必要性
《韶關(guān)市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》自2019年2月1日實施以來，在弘揚社會正義，鼓勵見義勇為、保障見義勇為人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。結(jié)合我市的實踐經(jīng)驗，對《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和表述進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步明確和細(xì)化見義勇為人員的獎勵范圍、要求、必要保障措施等內(nèi)容，增強(qiáng)《辦法》的可操作性，更好地弘揚社會正氣，維護(hù)社會安定。
二、主要政策依據(jù)
（一）《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》
（二）《廣東省見義勇為評定委員會關(guān)于見義勇為的確認(rèn)辦法（試行）》
三、主要內(nèi)容說明
修訂后的《辦法》全文共計二十八條（原《辦法》共二十九條），其中第一至四條明確了立法的目的、范圍以及工作機(jī)制；第五至十一條規(guī)范了見義勇為的認(rèn)定程序；第十二至二十五條規(guī)范了見義勇為人員的獎勵和保障范圍及具體內(nèi)容；第二十六至二十七條明確了相關(guān)違法行為的法律后果；第二十八條是附則。
（一）明確了見義勇為的界定范圍（第二條）。
《辦法》在《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定了公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產(chǎn)安全，挺身而出，同正在實施的違法犯罪行為作斗爭或?qū)嵤岆U、救災(zāi)、救人等行為，屬于見義勇為。
（二）明確了見義勇為工作管理體制和相關(guān)部門的管理責(zé)任（第四條）。
為了加強(qiáng)見義勇為工作，明確政府及相關(guān)部門的職責(zé)，《辦法》根據(jù)我市實際，確立了政府組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的管理體制。同時規(guī)定了工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)，協(xié)助做好見義勇為人員的獎勵和保障工作。
（三）明確了見義勇為認(rèn)定程序（第五至十一條）。
《辦法》對見義勇為的認(rèn)定程序作了明確規(guī)定。一是授權(quán)市縣兩級政府成立見義勇為評定委員會，負(fù)責(zé)見義勇為的評審認(rèn)定工作，并明確了委員會及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的日常工作模式；二是明確了申請或舉薦見義勇為的方式，可以由個人或單位提出申請或舉薦；三是明確了見義勇為的認(rèn)定范圍，對制止違法犯罪，搶險、救災(zāi)、救人，保護(hù)國家、集體財產(chǎn)或他人人身、財產(chǎn)安全等四類行為，可以認(rèn)定為見義勇為；四是明確了認(rèn)定見義勇為的辦理時限、重大問題決策機(jī)制、公示制度。
（四）明確了見義勇為人員獎勵和保障內(nèi)容（第十二至二十五條）。
加強(qiáng)對見義勇為人員的獎勵和保障是《辦法》的重要內(nèi)容。《辦法》依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參照國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，就保障見義勇為人員醫(yī)療救治、工傷待遇、撫恤補(bǔ)助、住房就業(yè)、社會救濟(jì)等方面，進(jìn)一步明確了保障和優(yōu)撫的具體措施。特別是對因見義勇為傷殘、犧牲的，在參考省內(nèi)其他地市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高了我市撫恤獎勵標(biāo)準(zhǔn)。另外，對因?qū)嵤┮娏x勇為造成他人財產(chǎn)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，明確了政府應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并提供法律援助。
（五）此次修訂內(nèi)容。
1.第四條第一款新增了退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、審計等部門共同做好見義勇為人員獎勵和保障相關(guān)工作。修訂理由為根據(jù)《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》第五條第二款規(guī)定，“公安、民政、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、人力資源社會保障、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、司法行政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好見義勇為人員獎勵和保障工作，其日常工作由公安機(jī)關(guān)組織實施”。
2.將原《辦法》第十七條“見義勇為人員的傷情鑒定，應(yīng)當(dāng)由申請人或舉薦人在提出書面申請前，經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定。見義勇為人員的傷殘鑒定，應(yīng)當(dāng)由申請人或舉薦人在提出書面申請前，由市見義勇為評定委員會委托市勞動能力鑒定委員會作出勞動能力鑒定。”融入《實施辦法（草案）》第十條第二款，修訂后表述為“見義勇為人員的傷殘鑒定，由市見義勇為評定委員會委托司法鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定；見義勇為人員受傷但勞動能力未受損的，由市見義勇為評定委員會委托司法鑒定機(jī)構(gòu)作出傷情鑒定。死亡證明或詢（訊）問材料無法提供的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查”。修訂理由為根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第九條第二款規(guī)定，“沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定或命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)”。本條修訂減輕了申請人委托司法鑒定機(jī)構(gòu)作出傷情鑒定的義務(wù)，優(yōu)化了申請認(rèn)定程序，更有利于保障和激勵見義勇為人員。
3.第十九條第二款增加表述“未參加工傷保險且未認(rèn)定視同工傷的見義勇為人員因?qū)嵤┮娏x勇為行為而致殘的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省民政廳關(guān)于傷殘撫恤管理辦法實施細(xì)則》（粵民優(yōu)〔2012〕1號）有關(guān)規(guī)定評定傷殘等級，并享受相關(guān)待遇”。修訂理由為參照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳關(guān)于傷殘撫恤管理辦法實施細(xì)則〉的通知》（粵民優(yōu)〔2012〕1號）有關(guān)規(guī)定。
4.第二十條第三款增加表述“完全喪失勞動能力，但不能享受工傷保險待遇的，從縣級人民政府見義勇為專項經(jīng)費中逐月發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的月平均標(biāo)準(zhǔn)的基本生活費”。修訂理由為根據(jù)《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》第二十二條第三款的規(guī)定，“完全喪失勞動能力，但不能享受工傷保險待遇的，從縣級人民政府見義勇為專項經(jīng)費中逐月發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的月平均標(biāo)準(zhǔn)的基本生活費”。
四、常見問題解答
問題1：什么是見義勇為?
《韶關(guān)市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》所稱見義勇為，是指公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產(chǎn)安全，挺身而出，同正在實施的違法犯罪行為作斗爭或?qū)嵤岆U、救災(zāi)、救人等行為。
問題2：申請認(rèn)定見義勇為的途徑?
具有本辦法規(guī)定見義勇為行為的人員及其近親屬，可以向行為發(fā)生地所在的縣級人民政府見義勇為評定委員會申請認(rèn)定見義勇為行為。有關(guān)單位和個人也可以舉薦見義勇為人員。申請、舉薦認(rèn)定見義勇為的，應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)提出。沒有申請人、舉薦人的，見義勇為評定委員會可以依照職權(quán)予以認(rèn)定。
問題3：申請認(rèn)定見義勇為需要什么條件?
公民有下列行為之一的，可以認(rèn)定為見義勇為：（一）制止正在危害國家安全、公共安全或者擾亂社會秩序的違法犯罪行為；（二）制止正在侵害國家、集體財產(chǎn)或者他人人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為；（三）搶險、救災(zāi)、救人，保護(hù)國家、集體的財產(chǎn)或者他人人身、財產(chǎn)安全；（四）其他見義勇為行為。
問題4：申請認(rèn)定見義勇為需要提交什么資料？
向見義勇為評定委員會申請認(rèn)定見義勇為行為的，應(yīng)當(dāng)提交以下證明材料：（一）行為人的身份等有關(guān)基本情況；（二）行為人傷殘或死亡的，提交傷殘鑒定或死亡證明；（三）行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過材料或者公安機(jī)關(guān)的詢（訊）問材料。此外可同時提供有關(guān)單位、人員的見證材料。
問題5：對見義勇為人員的表彰獎勵有哪些？
對見義勇為人員的獎勵，實行精神獎勵、物質(zhì)獎勵和社會保障相結(jié)合的原則。見義勇為評定委員會對認(rèn)定的見義勇為人員可以給予下列表彰或者獎勵：（一）通報嘉獎；（二）頒發(fā)撫恤獎金；（三）授予見義勇為榮譽稱號。
問題6：對見義勇為人員頒發(fā)撫恤獎金的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
本市范圍內(nèi)的見義勇為人員除享受國家和省有關(guān)撫恤補(bǔ)助規(guī)定的相應(yīng)待遇外，經(jīng)市見義勇為評定委員會認(rèn)定，由市人民政府頒發(fā)一次性撫恤獎金：
（一）犧牲的，頒發(fā)五十萬元撫恤獎金。
（二）根據(jù)《廣東省見義勇為評定委員會關(guān)于見義勇為的確認(rèn)辦法（試行）》，喪失勞動能力的，視情頒發(fā)十萬元至四十萬元撫恤獎金：
1.完全喪失勞動能力的，頒發(fā)四十萬元撫恤獎金；
2.大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)三十萬元撫恤獎金。
3.部分喪失勞動能力的，頒發(fā)十萬元撫恤獎金。
（三）按照《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)成重傷的，根據(jù)受傷程度輕重頒發(fā)五萬元至十萬元撫恤獎金，構(gòu)成輕傷的根據(jù)受傷程度輕重頒發(fā)三萬元至五萬元撫恤獎金。
（四）對未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)，但是見義勇為行為事跡突出，被中央、省、市媒體報道，社會影響力大的，視情頒發(fā)一萬元至五萬元撫恤獎金。
問題7：對見義勇為人員的工傷和誤工保障有哪些？
參加工傷保險的見義勇為人員，被認(rèn)定為工傷或者視同工傷的，依法享受工傷保險待遇。因見義勇為誤工的人員，所在工作單位應(yīng)當(dāng)視同出勤，不得降低其福利待遇或者違法解除其勞動合同。
問題8：對見義勇為人員的就業(yè)保障有哪些？
因見義勇為部分喪失勞動能力的，由所在單位安排力所能及的工作。因見義勇為完全喪失勞動能力且已參加職工基本養(yǎng)老保險的，依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。見義勇為人員不能享受前述待遇，部分喪失勞動能力的，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)。對就業(yè)困難的見義勇為人員，優(yōu)先納入就業(yè)援助，優(yōu)先推薦就業(yè)。
問題9：對見義勇為人員的社會救助措施有哪些？
符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，按照有關(guān)規(guī)定納入低保范圍，符合相關(guān)條件申請專項救助和臨時救助的，本市各級人民政府給予優(yōu)先救助。
問題10：對見義勇為人員的住房和戶口保障有哪些？
本市各級人民政府住房保障部門應(yīng)當(dāng)將符合住房保障條件的城市見義勇為人員家庭優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先配租保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。事跡突出的見義勇為人員或者其配偶、子女在見義勇為行為發(fā)生地申請常住戶口的，見義勇為行為發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。
五、解讀方案
解讀途徑和時間：與《規(guī)定》同時公布在市政府門戶網(wǎng)站。
點擊閱讀有關(guān)文件：韶關(guān)市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法（韶府規(guī)〔2024〕2號）
