〔2017.2〕武江區九屆人大二次會議文件之六
政府工作報告
——2017年2月23日在武江區第九屆
人民代表大會第二次會議上
區長 黃建華
各位代表：
我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府緊緊圍繞區委八屆五次、六次全會和區第九次黨代會決策部署，團結依靠全區人民，克服經濟下行壓力，迎難而上、奮力而為，努力做好“十三五”開局之年各項工作，經濟社會總體保持平穩發展。
2016年，地區生產總值（GDP）實現227.8億元，同比（下同）增長3.8%。實現地方一般公共預算收入3.8億元，增長1.47%，完成固定資產投資111.29億元，增長9.4%。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
（一）優化產業結構，不斷提升發展質量
全區三次產業結構進一步優化為3.0：44.8：52.2，以服務業為主導的經濟發展模式基本確立，城市經濟發展基礎得到進一步夯實。
第三產業加快發展。第三產業增加值完成118.9億元，增長8.3%。實現社會消費品零售總額111.45億元，增長10.4%，限下商貿企業轉限上5家。大力支持商貿、商務及旅游行業發展，匯展、碧桂園酒店高端品牌效應進一步凸顯，大力推進奧園文化旅游綜合體項目建設，集禪文化、旅游、商業、居住于一體的奧園旅游文化街初具雛形。以碧桂園、保利、恒大為品牌的房地產精品產業繼續保持良好發展勢頭，全年完成房地產銷售面積100.15萬平方米，增長23.2%，房地產去庫存成效顯著。
工業經濟企穩回升。全年實現工業增加值89.2億元，實現規上工業增加值75.76億元，工業下滑勢頭得到有效遏制。煙草、玩具、制藥、電力、機械等五大傳統支柱產業發展平穩，完成工業增加值72.14億元。加大民營企業服務力度，全年民營企業完成工業增加值9.58億元，增長16.7%。積極打造園區工業經濟，甘棠工業園累計引進千萬元以上簽約投資項目44個，投資總額51.8億元，園區11家企業已完成廠房建設，其中5家企業實現投產。武江科技園完成工業總產值約4億元，實現增加值0.79億元，增長2.8%。莞韶城土地征收高效推進，妥善處理一期征地5600余畝的后續問題，31家企業進駐黃沙坪創新園。全區規上工業企業已達50家，其中億元以上企業14家。
現代農業扎實推進。實現農業增加值6.8億元，增長3.9%。大力發展現代農業，實現土地流轉1.65萬畝，建設高標準農田6500畝，種養、畜牧業健康發展。全區專業合作社達63家，新培育農業產業化龍頭企業7家，其中國家級農業龍頭企業1家、省級龍頭企業2家、市級龍頭企業3家，新培育家庭農場18家。
（二）堅持增投擴建，不斷夯實發展基礎
芙蓉新城建設步伐加快。主動圍繞芙蓉新城三年基本成城總目標，加大征拆力度，加快項目建設，全年累計完成房屋拆遷面積6.3萬平方米，交地5578畝，有效保障了項目用地。西聯聯合商業中心、韶實教師公寓、盆景山公園、百旺路擴建、新城綜合管廊等18個項目實現了凈地交付，芙蓉、西聯新村402套安置房完成抽簽分房。芙蓉隧道西線貫通，即將全面通車；曲江大道、5號路、20號路、22號路、12號路等8個路網包順利開工建設；濱江路、百旺路、芙蓉大道、南華路完成路面施工；盆景山公園基本完工并對外開放；濱江公園及市民文化活動中心等城市場館類項目正在優化設計；碧桂園、恒大、保利三大居住片區初具規模，人氣漸旺；前海人壽金融中心、三甲醫院開展地塊招拍掛前期工作。新城11條主干道全部通車，城市路網框架基本形成。
老城區品質提升進展順利。順利完成3家社會辦農貿市場升級改造；芙蓉北路（西出口)改擴建、移山路、獨芳路、芙蓉一路等項目基本完成建設，實現惠民南橫街全面改造，芙蓉隧道北端（水泥廠地塊征收）取得突破, 群康路、上饒路正在加緊推進，成功整治西河橋頭、新華北三角花園等4個交通節點。新增3個社區公園、綠地，完成長城世家、富康等13處約3623.05平方米社區服務用房建設。成功創建金洲、五祖路和新華北3個省級宜居社區。棚戶區改造取得新進展。社主軒小區已完成第一批125戶簽約，完成第一批64戶棚改住戶的舊房騰空工作，惠民花園、鴻裕花園等棚改項目有序推進。沙湖綠洲、芙蓉麗景、恒熙華城、繁榮錦苑等4個“三舊”改造項目正在銷售。
農業農村發展基礎不斷完善。實施縣道323線犁市至萬侯段（二期）路面改造工程10.36公里，重陽鎮重陽橋建成通車，完成通自然村公路路面硬化15條。完成65個村莊規劃，啟動農村生活垃圾和污水處理基礎設施項目。實施農村清潔工程，重陽鎮新型垃圾處理站成為全市三個示范點之一。完成村村通自來水項目680萬元工程進度。做好森林培育和保護，完成碳匯造林1116畝，義務植樹45萬余株，建設生態景觀林帶21公里，建設鄉村綠化美化示范點8個。
（三）積極改善民生，共享發展成果
民生保障水平進一步增強。城鄉居民基本醫療保險參保任務完成率達95.2%，基本養老保險參保任務完成率達91.2%，失業率控制在2.8%以內，全年新增就業2430人，失業再就業2025人。全年共發放低保金791.86萬元，發放社會救濟金135.18萬元，底線民生得到有效保障。成功建設龍歸鎮農村幸福院，啟動4個城區居家養老服務中心示范點建設。全面完成精準扶貧識別轄區內相對貧困戶工作，完成729戶1642人口的脫貧任務，分別占相對貧困戶和貧困人口總數的89.01%和82.43%，精準扶貧實現良好開局。
各項社會事業進一步提升。大力開展平安武江創建，轄區治安環境良好，社會秩序穩定。支持人民武裝工作，積極推進軍隊編制體制改革，全面開展資產、人員各項清理清查工作。加強食品藥品安全監管，全年未發生食品藥品安全事故，落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢保持總體平穩。成功創建“全國義務教育發展基本均衡區”，江灣鎮、龍歸鎮通過省教育強鎮復評；投入3400多萬元改善辦學條件，全面開展“省推進教育現代化先進區”創建工作。開展科普宣傳、科技培訓，全面完成2016年申請專利指標任務。完成年鑒、地方志編撰，自然村落普查任務。抓好計劃生育服務工作，全面落實二孩政策；完成龍歸衛生院主體工程建設，基層醫療基礎設施得到有效改善。政府承諾的民生實事基本完成。
（四）建設法治政府，不斷增強發展保障
自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，認真聽取工商聯、各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見，全年辦理區人大建議22件，辦理區政協提案31件，答復率和滿意率均為100%。主動做好市下放各項職能承接工作，全年共承接289項下放職能，重點承接公安、國土、市政、園林等職能，各項工作履職順暢。深化商事登記制度改革，落實“五證合一、一照一碼”企業登記制度，一門式一網式辦事大廳和區、鎮（街）、村（居）三級公共服務平臺初步建成，建立了統一規范的公共服務體系。扎實開展“兩學一做”學習教育實踐活動，堅持民主集中制原則對各項重大事項進行決策，嚴格落實政務公開、信息公開，嚴格控制“三公”經費開支與上年度相比只減不增。
各位代表，過去一年，我們克服了種種困難和挑戰，頂住了經濟下行壓力，成績來之不易！我們深刻地感受到，這些成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界人士大力支持的結果，是全區人民奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府向全區人民，向駐區部隊官兵，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中仍存在一些困難和問題：一是經濟發展質量有待提升，以現代服務業為主導的經濟發展模式尚需加強和完善，縣域經濟基礎較為薄弱，城鄉一體化成效還不夠明顯；二是應對發展過程中的矛盾和問題，在新形勢下還需要進一步創新工作方式和工作機制；三是財政保障能力有限，民生保障、公共服務建設與群眾日趨多元化的利益訴求仍存在較大差距。對此，我們一定高度重視，積極應對，認真加以解決。
二、2017年工作任務
2017年，是新一屆區政府的履新之年，也是保障“十三五”規劃目標順利完成的關鍵之年，我們將緊緊圍繞“十三五”規劃和區第九次黨代會所確定的總體思路和目標，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實“五大發展理念”，堅持穩中求進工作總基調，適應把握經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，圍繞“三個定位、兩個率先”，以在全市率先全面建成小康社會為目標，主動融入珠三角，落實韶關振興發展三大主題工作，突出發展城市經濟，全面完成體制改革、產業共建、城市提升、經濟和社會發展等各項工作任務。
2017年經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長13 %以上，地方一般公共預算收入與經濟增長基本同步，城鄉居民收入與經濟發展（GDP）同步增長。
為實現上述目標，我們將著力抓好以下六方面工作：
（一）全面加快新老城區擴容提質，提升城市功能
繼續實施城市整體提升三年行動計劃，做好新老城區征收工作，優化城市空間發展格局，加強城市基礎設施建設，提升城市功能和管理水平。
加速推進芙蓉新城建設。圍繞把納入芙蓉新城規劃建設范圍內的土地全面清表交地總目標，按連片征拆、重點突破、及時圍蔽的思路，主攻房屋征收、墳墓遷移和村民安置工作，確保重點項目用地需求?；就瓿晌髀?、芙蓉、車頭安置新村房屋分配工作，保障下胡安置新村建設，繼續推進赤水、芙蓉、西聯、車頭舊村房屋整體拆遷；加快新城芙蓉大道北、南華路、5號路、曲江大道等路網的清表交地；完成北江航道“五改三”、江灣大橋、5號綜合管廊項目地塊征收。著力保障濱江景觀帶、市婦幼保健服務中心、三甲醫院、城投商務中心、韶關商會大廈、前海人壽金融中心等18個重點項目和城市配套設施建設用地需求；進一步梳理和解決以芙蓉新城配套產業建設的莞韶城一期、沐溪工業園、甘棠工業園遺留問題，加快推進莞韶城三期征收工作。
全力提升老城區功能。實施老城提質、新城擴容系統工程，優化城市空間結構，改善城市形象。重點做好：一是完善市政基礎設施建設。完成教育西路和上饒路征收工作，促進開工建設，開展體育東路、新興路、北江橋匝道等交通節點整治，力爭完成亨泰路、金福園路等道路優化改造，建設2個地下公共停車場，逐步解決停車困難問題，緩解城市交通擁堵。推進城市垃圾中轉站建設，提升城市市政設施水平。二是改善老舊社區綜合環境。進一步推廣街頭便利站（點）建設，實施7個社區公園、6個街頭綠地、1個小廣場建設。完成黃田壩區域內街、橋西巷等一批街巷整治。完成第二批8個社會辦農貿市場升級改造工作，提升居民生活購物環境。大力推進城市花園乳韶路小區等老舊社區以及宏大齒輪廠等老企業社區改造。主動對接市國資委做好國有企業“三供一業”分離移交工作，確保承接順暢、管理到位。加快鴻?；▓@、惠民花園等棚戶區改造。三是提高城市管理水平。加快戶籍制度改革。完善城市治理機制，實行網格化、精細化、規范化服務管理。加快建設武江區智慧城市指揮網絡，構建區、鎮（街）、村（居）三級公共服務管理平臺，形成集行政服務、公共服務、社會管理、行政監督、政府決策于一體的網格化基層綜合治理模式。
（二）充分發揮投資拉動作用，做大做強經濟總量
堅持搶抓機遇，充分發揮投資對經濟增長的關鍵性作用，持之以恒抓項目、抓投入，擴大有效投資的關聯效應、乘數效應、結構效應，引導社會投資尤其是民間投資，增強經濟發展后勁。
突出重點項目建設。繼續落實區領導和區直部門掛點聯系重點項目制度，圍繞新老城區擴容提質和產業結構調整，大抓項目，抓大項目，以大項目推動大建設，以大投入帶動大發展。全年計劃推進62個重點項目，預計總投資100億元，保持固定資產投資較快增長的勢頭。
強化招商引資。堅持把招商引資作為當前武江經濟振興發展的主要手段抓實抓好，從被動承接珠三角低端產業轉向主動參與珠三角產業共建。一是推行產業鏈招商。重點圍繞先進裝備制造、現代物流、大數據、現代農業、觀光旅游等產業，有針對性開展產業鏈招商，促進產業轉型升級。二是創新招商方式。進一步深化資源招商、以商引商、中介招商、分隊招商等形式，主動對接東莞鳳崗鎮對口幫扶，實行“一把手”招商工程，提高招商成功率。三是注重服務水平。誠心誠意、千方百計、優質高效地服務好現有企業，促其早日建成、早日投產、早出效益，從而切實發揮人脈資源，吸引更多的客商來武江投資興業，力爭全區新簽約項目總投資在2016年的基礎上有較大增長，新簽超億元產業項目3個以上，重點培育l-2個特色支柱產業。
加強項目儲備和項目融資。深入做好項目儲備和投融資管理，全力推進投融資項目建設，優化投資結構，逐步完善以融資促投資，以投資促增長的良好項目建設機制。一是加快已融資項目的實施。今年重點抓好已納入融資平臺基礎設施及人居環境提升的7個重大項目，力促開工建設，為繼續深化投融資和項目開發奠定基礎。二是做好項目籌劃和儲備工作。緊盯政策走向，以改善社會民生、統籌城鄉建設為落腳點，積極策劃、梳理、篩選、論證一批重點項目，盡快建立和完善重大項目儲備庫和政府投融資項目庫建設。今年將繼續謀劃一批政府融資項目，以此為契機，全面提升武江區城鄉公共基礎設施和人居環境。
（三）主動承接珠三角地區優勢產能轉移，實現產業共建
以新一輪珠三角地區對口幫扶粵東西北地區為契機，合理引進珠三角擴散和轉移的產業與服務，積極對接東莞鳳崗鎮，大力推動產業共建、園區共建，做強武江園區經濟。
優化平臺功能，力促園區投產達效。重點推進甘棠工業園、黃沙坪創新園、莞韶園三期等園區道路、管網等基礎設施建設，有效承接招商項目，確保項目早日落地、建設和投產。一是加快甘棠工業園區建設。有序推進甘棠園區體制改革，重點做好企業廠房建設及項目投產工作，力爭2017年完成園區拆遷安置工作，為企業年內投產打下扎實基礎。全力以赴加快23家已動工企業的建設，力促項目早日建成、盡快達產，為武江工業發展注入新活力。二是突出黃沙坪創新園商務區建設。依托黃沙坪創新園的強大網絡商務功能，引進國內外知名的電子商務企業，打造粵湘贛網貨配送中心、網商集散中心、區域快遞分撥中心、海量數據信息處理中心，帶動和輻射武江現代商務業發展。三是著力武江科技園先進制造業區建設。優化和服務好原有企業，依托韶瑞重工、鐵友機械等現有裝備制造基礎，主動對接珠江西岸先進裝備制造產業帶，引進優質項目，壯大園區產業規模。
培育特色產業，提升產業層次。圍繞武江城市的發展定位，依托高鐵、高速公路等交通條件，加快構建現代化產業體系。一是做活現代服務業。2017年，設立500萬元旅游發展專項資金，推進旅游公共服務設施建設,積極發展民宿和農家樂。加快奧園集旅游休閑、文化娛樂、餐飲購物的一站式綜合體項目建設，推進摩爾城、保利等城市綜合體項目實施。支持匯展華城、碧桂園酒店等開展中高端住宿餐飲服務。壯大現有益華、沃爾瑪等商貿流通業，做大做旺前進建材、光華五金機電等專業市場。2017年，力爭旅游總收入增長15％以上，社會消費品零售總額增長10％以上。二是做優電商產業。發展“互聯網+”產業，重點依托黃沙坪創新園，加快布局武江電商物流產業，爭取在新城和龍歸區域配置農產品交易市場和現代工業配套物流業，培育現代物流骨干企業1家。三是做大先進制造業。繼續推動傳統產業升級改造，以莞韶沐溪產業園及武江科技園為載體，以宏大齒輪、韶瑞重工、閩韶機械等企業為龍頭，重點在汽車(新能源汽車)零部件、液壓件、礦山機械、農業機械等產業方面，打造1-2個珠三角裝備制造配套精品。四是做強特色輕工業。發揮我區傳統輕工業優勢，加強優勢品牌建設力度，重點引導韶關中煙加大中高端煙的研發和銷售，支持培育利民藥廠、丹霞制藥做強生物制藥品牌，加大以純服裝品質和規模建設，培育萊雅涂料精品。
(四)深化農村綜合體制改革，不斷推進城鄉一體化進程
不斷夯實農業農村基礎。完成全區通200人以上自然村農村公路路面改造工程25條23公里，完善80公里縣鄉公路交通安全設施。全面完成區小型農田水利重點縣項目建設工作。實施武江區2016年省級現代農業“五位一體”示范基地項目建設。推進2017年度中小河流治理各項工作，完成6座病險山塘整治。繼續開展村村通自來水工程（完成一期工程、推進二期工程）、村鎮生活垃圾和污水處理基礎設施項目建設，逐步改善農村人居環境。加快推進農村綜合改革，完善區、鎮土地流轉機構，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。鞏固高標準基本農田建設成果。完成年度農村危房改造任務。進一步利用農發行等政策性銀行貸款，做好重陽鎮革命老區基礎設施建設、江灣鎮和龍歸鎮人居環境建設等融資項目實施工作。
扶優做強現代農業。積極培育新型農業經營主體和服務主體，新增市級示范家庭農場2-3家、省市級農業龍頭企業1家。圍繞打造韶關市郊重要“菜籃子”基地，抓好西河鎮蔬菜基地建設，加快培育一批新型農業經營主體，扶持發展一批都市體驗型農業、休閑觀光農業，大力發展無公害農產品、綠色食品和地理標志農產品，提高農產品品質和有效供給。推廣農村電子商務，支持發展農產品物流平臺，構建農業物流體系，力爭創建1-2個武江農特產品網上銷售品牌，拓寬農民增收渠道。
持續推進生態建設。繼續抓好森林碳匯造林、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等重點生態工程建設，確保全年造林3700畝、森林撫育28500畝，森林覆蓋率達到72.33%以上，森林蓄積達到441.85萬立方米以上。加強封山育林，強化生態紅線劃定，嚴厲打擊亂砍濫伐等林業違法犯罪行為。重點推進芙蓉山公園建設。強化環境監管網格化管理，嚴格落實《新環保法》，建立和完善能耗評估制度，落實節能減排目標責任制，確保各項約束性指標l00％達標。加強污染減排工程建設，做好禁養區畜禽養殖場的清理工作，完成節能減排任務。做好礦山地質環境治理和地質災害防治工作。
積極培育特色小鎮。重點推進黃沙坪創新園互聯網+小鎮建設。繼續鞏固西聯機械制造業專業鎮品牌建設；啟動重陽鎮“互聯網+農業小鎮”試點鎮建設；龍歸鎮以產業園區為依托，發展物流、工業配套等工貿服務產業；發揮江灣鎮林業資源優勢，培育具有特色的林下經濟。
（五）強化公共服務，增進民生保障
大力發展社會事業。加大知識產權保護力度，推進科技成果轉化。大力推進教育“九大”民生工程建設，約投入1.5億元，力爭在年內創建為省推進教育現代化先進區。推進基層公共數字文化服務管理平臺建設，繼續抓好非物質文化遺產保護，創建平安文化市場，促進文化產業發展。加快西河、西聯鎮“空白鎮”衛生院及沙洲尾、芙蓉新城社區衛生服務中心等基層醫療服務機構建設，建立更高質量的基層醫療服務體系。加強人口和計生工作，全面落實二孩政策。推進重陽鎮、江灣鎮5個農村幸福院和西河鎮、西聯鎮、新華街、惠民街4個社區居家養老服務中心建設；繼續深入開展創文鞏衛工作。做好外事僑務、檔案史志、民族宗教、人防應急、防震減災、地質災害防治等工作。
穩步提高社會保障水平。實施積極就業政策，完成城鎮新增就業2200人；城鎮失業人員再就業2000人，新增轉移就業勞動力2300人，城鎮登記失業率控制在3％以內。加快改革和完善社會保險制度，建立健全多層次的社會保障體系，落實芙蓉新城失地農民社保問題。城鄉居民基本養老保險達2.96萬人、城鄉基本醫療保險達到13.6萬人。轄區居民實現老有所養、病有所醫、傷有所償、失業有保障。扎實推進精準扶貧工作，圍繞《武江區2016—2018年開展精準扶貧攻堅工作實施方案》總體要求，實現200人相對貧困人口穩定脫貧任務。
不斷加強社會管理創新。落實安全生產主體責任，健全安全管理長效機制，深入開展安全生產專項治理行動，堅決遏制重特大事故發生。落實“一崗雙責”工作機制，全面推進安全生產、消防工作。加強食品藥品安全監管，推進“智慧食藥監”平臺應用建設。繼續推進一村（社區）一法律顧問工作，不斷完善法律援助和社區矯正工作。全面完成區、鎮（街）、村（居）三級公共法律服務體系平臺建設。積極探索“城中村”、城鄉接合部、老城居民區綜合治理模式，逐步推行社會治理網格化管理。加強社會組織管理，推進社會組織誠信和行業自律。加大矛盾糾紛排查調處力度，積極化解信訪積案。不斷推進公安“四項建設”，大力創建“平安武江”，加強社區警務室建設，完善社區治安群防群治網絡，加大交通執法及專項整治，確保轄區社會環境秩序良好。
今年著力辦好6件民生實事：1.開展高標準基本農田建設；2.新建華泰小學教學綜合樓；3.實施一批街巷改造；4.建設武江區公共停車場；5.建設西聯鎮衛生院；6.實施縣鄉公路重點路段安全隱患治理。
（六）強化政府自身建設，提升服務能力
以增強執行力和公信力為重點，著力建設法治型、服務型、廉潔型政府，不斷提高行政效能。自覺接受人大、政協和社會監督，廣泛聽取社會各界的意見建議。進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制。拓展行政復議功能，規范行政機關應訴行為。強化行政問責和審計工作，提高依法行政水平。按照市總體部署，扎實做好教育資源整合和園區體制改革工作。完成國有江灣林場和國營漳源林場改革工作，完善財政保障基本公共服務供給機制。加快推進政府“一門式”、“一網式”服務改革，深化商事制度改革，積極探索“七證合一”制度。推進農村集體“三資”管理平臺和基層公共服務綜合平臺建設。全面加強公務員隊伍思想、作風、能力建設，不斷提高為民服務的能力和水平。落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到用制度管權、管事、管人。強化重點領域、重點部門、重點項目的審計監督，鏟除滋生腐敗土壤。厲行勤儉節約，嚴格控制和壓縮“三公”經費，降低行政成本。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市有關規定，建設風清氣正的廉潔政府。
各位代表，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，以更加開放的思想，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，為在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗！
