政 府 工 作 報 告
——2021年11月24日在武江區第十屆
人民代表大會第一次會議上
武江區人民政府代理區長 黃藝坤
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是武江區發展極不平凡的五年，也是經濟社會明顯進步的五年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和各種風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署和省、市工作要求，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，攻堅克難、開拓進取、真抓實干，較好地完成了任期經濟社會發展目標，如期全面建成小康社會。
五年來，我們努力穩增長、擴增量，地區綜合實力穩步提升。全區居民年人均可支配收入、固定資產投資總量、高新技術企業數量等經濟指標穩居全市首位，經濟發展綜合指數保持全市前列。2021年預計（下同）實現地區生產總值284億元，地方一般公共預算收入6.18億元，分別是2016年的1.3倍、1.6倍，人均GDP達到全市平均水平150%以上。五年累計完成固定資產投資660億元，是上一個五年的1.6倍。先后榮獲“全國義務教育發展基本均衡區”“2018-2020年全國計劃生育優質服務先進單位”等11項國家級榮譽、67項省級榮譽、350項市級榮譽。
五年來，我們努力調結構、促轉型，產業發展動能持續增強。三次產業結構持續優化，由2015年的2.6:47.3:50.1調整為2020年的3.2:38.8:58.0。新型工業化打開新局面，全區規上工業企業達到78家，累計完成工業投資85億元。大力推進甘棠工業園、武江科技園向生物醫藥、高端裝備產業轉型發展，新藍天、環凱生物、上海電氣研砼等一批重大項目建成投產，武江城鄉融合產業園規劃建設蹄疾步穩，“一橋一路”主體工程基本完成；武江科創園發展勢頭良好，已成功引進浩辰醫學等24家優質創新型企業。現代服務業加速發展，2021年第三產業增加值完成165億元，年均增長7%。前進建材城、五洲汽配城等專業市場穩步發展，楓合匯、湘商大廈等商務樓宇持續壯大。房地產持續健康發展，五年累計銷售面積609萬平方米。保利廣場、世邦幸福廣場等一批商業綜合體建成運營，帶動周邊住宿、餐飲、便民夜市等城市消費業態蓬勃發展。現代農業取得新成效，成功創建粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地7個，農民專業合作社70家、家庭農場93家。龍歸香蜜薯、妙聯絲茅姜等5個特色農產品納入全國名特優新農產品名錄，詹氏蜂蜜、龍淮淮山等一批優質農產品被評為省名牌產品。武江現代農業產業園完成一期基礎設施建設，食用菌產業園成功獲批為省級現代農業產業園。
五年來，我們努力強基礎、提品質，城鄉發展面貌明顯改善。完成征地面積超過253萬平方米，城市框架不斷拉大，建成區面積達到35平方公里，全區常住人口達37.37萬人，常住人口城鎮化率達到84.52%。芙蓉隧道、銅鼓大道、韶州大道、韶州大橋等陸續建成，芙蓉新區路網基本成型；老城區韶關大道北、武江大道、工業路、惠民路等主次干道完成改造提升，丹霞大道北、群康路、移山路等重要道路建成通車。完成交通節點整治54處，新建停車場30個，增設停車位3531個，城區通行便利度進一步提升。新建韶州公園、林橋公園、盆景山公園等城央公園，建成“五小”[1]綠地70個，新增城市公園面積294.5萬平方米。完成60條小街小巷提升、8個“三舊”[2]改造項目、39個老舊小區改造，改造升級農貿市場12個，新建、改造城區公廁42個，建成5G基站356個。整合優化數字城管系統，智慧城市建設穩步推進。深入實施鄉村振興戰略和鎮域提升“139”工程[3]，創新開展農村人居環境整治“打擂比武”[4]活動，“龍歸—江灣”鄉村精品線路獲評“廣東美麗鄉村精品線路”，重陽萬侯村獲評“全國鄉村治理示范村”。全面完成自然村“三清三拆三整治”[5]，農村生活垃圾清運保潔實現全覆蓋，全區干凈整潔村比例達到94.12%。龍歸、江灣、重陽污水處理廠建成運營，農村生活污水治理率達到75%以上，江灣鎮湖洋村獲評“廣東省鄉村振興大擂臺污水治理優秀村”。村村通自來水工程全面完工。完成通20戶以上自然村路面硬化改造107公里,拓寬鄉道村道路面34公里；完成縣鄉公路生命安全設施建設里程近300公里，全區行政村實現100%通客運班車。
五年來，我們努力抓整治、促提升，生態環境質量穩定向好。全力打好污染防治攻堅戰，全力做好兩輪中央生態環境保護督察工作，辦理25件交辦案件。揚塵專項整治成效顯著，完成裸露土地整治246處約37.8萬平方米；道路硬化219處約11.6萬平方米。轄區空氣質量優良率保持90%以上，空氣綜合指數保持市轄三區最優。“河長制”全面落實，完成中小河流治理81.3公里，碧道建設33公里。完成“河湖清四亂”[6]25宗，水土流失治理4.27平方公里。飲用水水源和地表水斷面水質達標率保持100%。有序完成畜禽養殖“三區”劃定[7]、禁養區清理關閉工作。加強農用地安全利用管理，受污染耕地安全利用率達90%以上。山水林田湖草生態保護修復工作取得較好成效。完成2個重大地質災害隱患點治理工程，被評為全國地質災害防治高標準“十有縣”。完成高標準基本農田建設2.4萬畝，墾造水田520畝，拆舊復墾916畝，礦山治理復綠1335畝。森林撫育約10萬畝，森林火災受害率控制在0.5‰以下，森林覆蓋率保持在70%以上。
五年來，我們努力推改革、求創新，發展活力潛力不斷釋放。堅持創新驅動發展，國家高新技術企業由2016年的15家增至86家。累計新增專利申請量5172件，授權量4123件，增量穩居全市首位。創新成立區項目建設指揮部，建立“6+4”黨員領導干部帶頭抓項目機制[8]和重點項目組團工作機制。創新建立產業鏈招商“3+3+4”工作機制[9]，累計引進朗圣藥業、廣東微生物研究所等優質項目68個，投資總額355億元。持續深化“放管服”政務服務改革，區級政務服務大廳建成使用，實施“一門、一窗、一網、一次”辦理的政務服務模式；率先在全市實現開辦企業半日內辦結，營商便利度位居全市前列。“證照聯辦”等商事制度改革全面鋪開，新增市場主體2.46萬戶。大力推進農村綜合改革，農村土地確權登記頒證工作全面完成，農村集體產權制度改革省級試點取得新成效。成為全省七個全域城鄉融合發展省級試點地區之一。加強國資國企改革，整合兼并重組區屬國有企業，成立區國投公司。政府機構改革全面完成，財政體制、行政審批制度改革等一批改革不斷發揮牽引帶動作用。
五年來，我們努力惠民生、保穩定，人民生活品質大幅提高。堅持財政資金向民生領域傾斜，財政累計用于民生及社會事業支出61.58億元，占財政支出75.22%。全面打贏脫貧攻堅戰，7個省定貧困村和755戶1788名相對貧困人口全部如期脫貧。優質均衡教育取得明顯成效，新改（擴）建學校20所，新增學位1.37萬個，成功創建“廣東省推進教育現代化先進區”，國家義務教育質量監測成績穩居全市前列，并超全國全省平均水平。三級公共衛生體系加快構建，謀劃實施了區中醫院、區兒童醫院兩大醫療補短板項目，1個鄉鎮衛生院、2個街道社區衛生服務中心建成使用，完成51個基層醫療衛生機構新改（擴）建項目。創新“六個一”黨建引領網格化疫情防控機制[10]，慎終如始抓好常態化疫情防控，推動全區完成疫苗全程接種26萬余人，全程接種率近71%。區博物館、文化館、圖書館建成開放，新改（擴）建村（社區）黨群服務中心74個，建成86個基層文化服務中心、14家風度書房。社會保障體系更加健全，底線民生保障水平逐年提高，城鄉基本居民醫療保險實現全覆蓋。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、9.3%。9間長者飯堂、5個社區居家養老服務中心、8個社區康園中心等一批惠民工程建成落地。就業創業環境持續改善，開展各類職業技能培訓3800余人，城鎮新增就業超1.4萬人，農村勞動力轉移就業3.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。平安武江建設穩步推進，建成區公共法律服務中心，受理法律援助案件2468件；嚴厲打擊各類違法犯罪行為，掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成效明顯。嚴而又嚴抓好安全生產、森林防滅火、三防及食品藥品安全等工作，防范化解安全風險的體制機制不斷完善，未發生較大及以上安全事故，社會大局保持和諧穩定。同時，民族宗教、國防動員、雙擁優撫、職工幫扶、志愿服務、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等事業均取得新發展。
五年來，我們努力轉作風、重法治，政府自身建設全面加強。深入落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等，認真開展“作風提改”等專項行動，工作作風和效能明顯好轉。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見，重視發揮輿論和社會監督作用，辦理區人大建議、政協提案499件，辦結率、滿意率均100%。強化法治政府建設，扎實開展憲法、民法典等學習宣傳，順利完成“七五”普法工作，并在全市終期考評中獲優秀等次。完成行政復議體制改革，辦理行政復議案件114件；落實行政機關負責人出庭應訴183件，法治意識明顯提升。建立健全“三重一大”事項清單等一系列規章制度，嚴格依法行政、依法辦事，科學民主決策水平有新提高。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持以“零容忍”態度懲腐治貪。全面整改落實省委巡視組、省審計組反饋意見，持續加大審計監督力度，風清氣正的政治生態持續鞏固。
各位代表，過去的五年，全區上下和衷共濟、共謀發展，以超常之舉、集全區之力，推進了一批重大項目投產達效，一批關乎全局的大事要事順利完成，一批群眾關切的熱點難點問題妥善解決，為武江未來的發展奠定了更加堅實的基礎。五年的發展成果令人振奮，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委統攬全局、堅強領導的結果，是區人大、政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果，是全區上下勵精圖治、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持武江發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，影響全區高質量發展的矛盾和問題仍然不少，主要有：一是經濟結構和產業結構不夠優化，傳統產業轉型升級任重道遠，發展新動能培育緩慢，發展空間有限，經濟增長后勁不足，財政收支矛盾突出。二是城鄉發展不平衡不充分問題仍然突出，城區精細化、智能化管理水平不高，農村基礎設施依然存在不少短板，教育、醫療等城鄉公共服務供給水平還存在較大差距。三是營商環境與先進地區相比、與高質量發展要求相比仍存在較大差距，招商引資成效仍不明顯。對此，我們一定要直面困難挑戰，竭盡全力做好工作，決不辜負人民群眾的期待。
今后五年工作安排
各位代表，今后五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是我們搶抓機遇、發奮圖強，推動高質量發展的關鍵五年。今后五年，武江經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省“1+1+9”工作部署和韶關“爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵”的目標定位，認真落實區第十次黨代會要求，主動對接融入“雙區”、橫琴和前海兩個合作區建設，力爭在城區建設、城鄉融合、產業發展、商貿物流、科技創新等方面走在全市前列，全面提升武江區作為中心城區核心區的承載力和宜居宜業品質，全力建設韶關“雙化雙融”[11]先行示范區和高質量發展率先突破區。
今后五年的主要奮斗目標是：
經濟發展動能更加強勁，園區產業集聚效果初步顯現，全區GDP突破400億,年均增長6%左右，工業增加值占GDP比重不低于36%；固定資產投資年均增長6%以上；地方一般公共預算收入與經濟發展基本同步。中心城區更加繁榮，生態、品質、活力城市風貌進一步形成，全區常住人口城鎮化率年均提高0.7%，達到88.5%以上；戶籍人口城鎮化率年均提高0.6%，達到80%以上。鄉村振興成效更加明顯，農村基礎設施和人居環境顯著改善，成功創建1—2個省級現代農業產業園，農業產業規模化、集約化、品牌化發展初步形成，城鄉融合發展體制機制更加健全。人民生活更加美好，居民人均可支配收入增長與經濟發展基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。生態環境更加優美，空氣質量優良率保持95%以上，域內水體水質穩定達標并持續改善，森林覆蓋率保持在70%以上。
實現上述目標，必須從全區發展實際出發，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。一是必須把黨的領導貫穿始終，全面加強黨的建設，把黨建引領作為推動工作的重要法寶，做到黨委有號召、政府有行動，黨委有部署、政府有作為。二是必須把奮斗擔當貫穿始終，大力弘揚偉大的建黨精神、黨的百年奮斗成就和歷史經驗，牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題，把握歷史發展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命，以咬定青山不放松的執著奮力實現既定目標，以行百里者半九十的清醒不懈推進事業發展。三是必須把高質量發展貫穿始終，樹立排頭兵意識，勇擔核心區使命，堅持生態優先、綠色發展，推動二次創業，激發發展活力。四是必須把精細管理貫穿始終，統籌好城市發展的舊與新、破與立、建與管，統籌好科技與人文，以繡花般的耐心、細心、巧心推動中心城區擴容提質，讓城市更具包容性、更有美譽度、更能貼近人。五是必須把以人民為中心的發展思想貫穿始終，常懷愛民之心，擔好為民之責，說實話、辦實事、求實效，努力促進共同富裕，讓群眾看到實實在在的變化，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。按照以上要求，重點要在以下六個方面抓好落實：
一、聚焦產業經濟發展，加快構建現代產業體系
（一）做大做強新型工業。積極推進傳統主導產業轉型升級，鼓勵骨干企業開展“工改工”[12]和技術創新，促進煙廠、供電、利民等龍頭企業加強技改和產業提升，穩定工業經濟基本盤。完善領導掛點聯系服務重點企業制度，用心用情做好企業服務。依托我區資源優勢和市場需求，推進傳統建材行業企業提質改造，綠色生產。搶抓數字經濟發展重要戰略機遇，加大科技創新投入力度，加快培育一批高新技術企業。積極承接“雙區”創新資源和現代產業外溢，著力引進和培育先進智能裝備制造、生物醫藥、高端電子信息、新能源新材料等戰略性新興產業，促進朗科、欣中深等項目加快建設，推動產業集聚發展。加快推進韶關大道北片區“雙變”[13]試點建設，打造成為村級舊廠區升級改造示范區和產城融合特色街區。支持具有技術創新能力和工匠精神的機械裝備制造小微企業成長，培育一批“專精特新”和“小巨人”企業[14]。加強韶關高新區企業對接服務，支持高新區企業做大做強，打造工業增長新引擎。強化知識產權保護，努力創建國家知識產權強區示范區。
（二）做活做旺城市服務業。積極籌辦或承辦特色節慶、重大賽事活動，努力繁榮消費市場。加強城市商業業態規劃引導，優化區域布局和功能定位，推進摩爾城、保利、世邦、富康、新天地等商業綜合體錯位差異發展，打造高品質消費集聚區。推動區“三館”[15]人氣和產業集聚，激發文化、教育、培訓等方面消費活力。鼓勵企業創新消費新業態、新模式，大力推動文旅消費融合升級，積極挖掘城市文化IP[16]資源，多維度激發挖掘市民和游客的新消費潛力，高標準規劃建設江灣片區城市服務業態。持續壯大商務樓宇經濟，培育新增專業樓宇2家以上。積極推進沙洲尾片區、幸福路街區等夜間經濟示范區建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快公共配套設施建設，促進房地產平穩健康發展。
（三）做精做優現代農業。落實糧食安全責任制，加強耕地保護利用，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。深入推進農業農村綜合改革，加大土地等資源要素流轉力度，力爭新增流轉農村土地面積1萬畝以上，流轉率達到60%。依托“龍歸—江灣”“西河—重陽”兩條精品線路，按照“一村一品、一鎮一業”區域聯動發展思路，重點發展精品水果、蔬菜、南藥等主導產業，推動特色農業生產基地做大做強，形成示范。科學有序引導畜禽養殖優化布局、綠色轉型、規模發展。深度挖掘農業特色資源和歷史文化底蘊，大力發展都市近郊生態農旅、度假康養等生態休閑產業。積極申報創建水果（蔬菜）省級現代農業產業園，提升主導產業規模化、集約化、品牌化發展水平。發展壯大新型農業經營主體，培育新增粵港澳菜籃子基地10個、家庭農場40家、農民合作社15家以上，形成1-2個高水平的農業產業化聯合體。實施質量安全和品牌提升“兩大工程”，集中打造1-2個具有地域特色和影響力的名優農產品品牌，新增全國名特優新農產品5個以上。
二、聚焦培育新動能，加快產業平臺和重點項目建設
（一）加快承載平臺建設。發揮武江科創園引領支撐作用，加快推進鳳武產業大廈、展覽中心、配套實驗室及中試基地等建設，推動5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在園區配套應用，打造智慧園區。對標國家級孵化器，引進專業運營團隊，重點圍繞醫藥健康、智能裝備、新材料、數字經濟等領域，力爭五年內靶向引進高新技術企業和高成長性企業100家，努力創建為省級科技孵化器、加速器、眾創空間。加快武江區城鄉融合產業園開發建設，加強園區基礎設施建設，完善周邊教育、醫療、商業等生活配套。積極探索園區開發建設新模式，加強與深圳科技園集團等投資促進機構合作，大力創建廣東韶關國家林草智能裝備科技示范園，積極引進具有較強帶動效應的電子信息終端制造業、農林智能裝備產業等終端產品制造項目，力爭引進智慧農林裝備相關“鏈主”企業[17]5家以上，將園區打造成武江先進制造業創新發展承載地。扎實有序推進現代農業產業園建設，完善相關配套設施，著力引進大型農產品生產加工企業，推動農產品精深加工、冷鏈物流等產業加快發展。
（二）狠抓重點項目建設。牢固樹立“項目為王”理念，完善和落實重點項目“全生命周期”管理機制，實現重點項目管理規范、高效推進。規范和優化政府投資項目審批制度，重視做好項目前期工作，強化規劃設計、招投標管理、安全質量監管，不斷提高政府投資管理水平。聚焦上級政策支持方向，科學編制重點項目年度計劃，重點圍繞新型基礎設施建設、城鄉建設、產業轉型、生態環境、社會民生等領域謀劃推進一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，推動更多項目納入國家、省、市計劃盤子。堅持“要素跟著項目走”，積極爭取并用好用足各類財政性資金及地方政府債券，緩解項目建設資金短缺問題。進一步完善重點項目征拆交地攻堅機制，推進完善歷史遺留問題處理政策，全力保障市、區兩級重點項目用地。力爭五年內謀劃推動億元以上重點項目40個，完成固定資產投資900億元以上。
（三）大力開展招商引資。強化招商引資“一把手”工程地位，堅持大招商、招大商、招好商。全面梳理整合廠房、土地、樓宇等招商資源，堅決清理盤活低效閑置用地，大力開展產業鏈、供應鏈和龍頭項目招商。加強傳統古村落、紅色遺址遺跡、有價值歷史遺存的保護和活化利用，推動溫泉資源、森林資源科學高效開發，大力發展田園綜合體等優質旅游項目。依托東莞鳳崗對口幫扶有利條件，發揮駐外招商隊橋梁紐帶作用，開展專業招商、中介招商、協會招商、以商招商。發揮產業引導基金作用，探索建立企業知識產權質押融資風險補償機制，解決企業融資需求。進一步完善招商引資服務機制，加強項目從洽談簽約到建設投產的全生命周期貼心服務。圍繞“3+2”產業鏈招商[18]方向，以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，力爭每年新引進項目不少于20個，投資30億元以上。
三、聚焦城鄉融合發展，加快推進新型城鎮化和鄉村振興
（一）優化提升城區功能品質。全力推進城區擴容提質，支持、保障韶關高新區開發建設。加快教育路、環山路、丹霞大橋等主干道路、橋梁建設，進一步暢通城區與周邊交通路網。積極穩妥推進舊城區更新改造，以“繡花”功夫提升改造一批背街小巷和老舊小區，實施老舊小區改造項目130個以上，不斷改善城市面貌和人居環境。進一步提升城市公園、社區公園文化內涵，將韶州公園片區、芙蓉山片區打造成為市民休閑健身首選地。因地制宜推進打造一批小公園、小微綠地、生態走廊、城央綠道，以生態宜居環境涵養城市氣質。推進“智慧武江”“數字城管”平臺建設，探索城市網格化管理“多格合一”，提升城市綜合治理和精細化管理水平，積極爭創全國文明城市等城市名片。深入推進城市綜合執法體制改革，完善城市環境評價機制，進一步提升道路和內街巷保潔、園林管護工作質量。持續開展市容“六亂”“三線”等問題整治，壓實“門前三包”責任制。嚴格城市管理執法，鐵拳整治“兩違”建設。
（二）統籌推動城鄉融合發展。全力推進城鄉融合發展省級試點建設，扎實做好美麗小城鎮發展機制建立、城鄉產業協同發展平臺搭建、村改社區管理機制健全、農村集體經濟運行機制完善等4項試點任務，加快25個城鄉融合發展重點項目建設，提升城鄉教育、醫療、文化等公共服務水平，促進城鄉公共服務一體化發展。加快推動“村改居”[19]工作，促進農業轉移人口市民化。結合各鎮資源稟賦，進一步強化鎮域經濟社會管理職能，開展“139+”美麗圩鎮改革試點建設，將各鎮建設成為服務農民的鎮域中心。推動以龍歸鎮為核心的區域副中心建設，加快人口和產業集聚，打造成具有較強城鄉聯結功能的美麗小城鎮。加快“河陽片區”[20]基礎設施一體化規劃建設，利用近郊優勢打造田園綜合體項目。提升武江區鄉村振興培訓實踐中心綜合服務功能，促進城鄉人才、技術、資金等要素自由流動。
（三）大力實施鄉村振興戰略。扎實開展駐鎮幫鎮扶村工作，堅決落實“四個不摘”[21]要求，加強扶貧資產管理，牢牢守住不發生規模性返貧底線。大力實施鄉村建設行動，統籌城鎮和村莊規劃建設，扎實開展九大攻堅行動[22]，加快完善農村基礎設施和公共配套服務。加快農村公路建設提檔升級，推進縣道“四升三”、通建制村“單改雙”工程。健全農村物流服務網絡，完善農村電商公共服務體系。深入實施農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，推進村級污水處理終端和管網建設，探索農村公共設施管護新模式，提升農村公共設施管養水平，確保農村生活污水治理率達到85%以上，農村無害化衛生戶廁普及率達100%。深入實施農村人居環境整治“打擂比武”2.0版本，重點推進龍歸—江灣、西河—重陽兩條鄉村旅游精品線沿線、高鐵和高速公路沿線、城鎮周邊村莊的連片集中整治，建設一批村美民富的特色精品村，力爭80%以上行政村達到美麗宜居村標準。
四、聚焦生態環境保護，加快推動綠色低碳發展
（一）加大生態保護治理力度。編制國土空間規劃，統籌劃定“三條控制線”[23]，形成國土空間開發保護“一張圖”[24]。以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量持續向好。常態化、精細化開展道路揚塵、噪聲污染、露天焚燒等源頭治理，加強國道323線、240線龍歸段等路段綜合整治。探索實施餐飲準入管理和開辦經營信息共享，高效管控油煙污染。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，確保空氣質量指數優良率、空氣質量“六項指標”[25]雙達標。全面落實河長制與網格化治水機制，深入實施“五水共治”[26]和江河岸線百日攻堅行動，完成碧道建設40公里以上。加強畜禽污染防治，調整優化禁養區，引導畜牧業從城鎮周邊、水源地區向適養區轉移。加快推進城鄉污水收集處理設施建設，逐步擴大管網覆蓋面，推進東沖河、沐溪河等重點河流納污片區盡快實現雨污分流。加快推進城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護，確保飲用水水源和地表水市控以上斷面水質達標率保持100%。建立完善土壤環境監管機制，深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險，加強涉重金屬行業、工業廢物、醫療廢物、塑料等污染防治。全面推進地質災害治理，推動綠色礦山建設和地質災害隱患消除。扎實做好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。
（二）推進自然資源保護利用。全面推行林長制，提升造林綠化規模和質量，抓好高質量水源林、鄉村綠化美化等林業重點工程建設，充分發揮林業生態項目價值。全力配合推進南嶺國家公園建設和國家森林城市創建工作，積極穩妥推進國家儲備林項目建設。嚴格落實土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，規范占補平衡，扎實開展農村亂占耕地建房排查整治。因地制宜、科學有序開展墾造水田、拆舊復墾等工作。大力實施山水林田湖草生態修復工程，探索推進山水林田湖草等自然資源和采砂權、采礦權、養殖權等權益性資產價值化。加快健全全區一體化的農村集體資源資產登記管理系統，完善農村資源資產流轉交易制度，建立農村資源資產統一價值認定體系，共建武江區農村資源資產流轉交易平臺。
（三）構建綠色低碳生產生活方式。全面落實碳達峰、碳中和發展戰略，全域推進節能降耗，加強資源節約集約利用。大力發展氫能源、光伏發電等新能源利用，高質高效推進屋頂分布式光伏整體開發試點建設，著力為新能源發展創造更多應用場景。合理布局和建設加氣站、充電樁等配套設施。常態化整治“散亂污”企業，加快淘汰落后產能，嚴控“兩高”[27]項目。大力倡導綠色生活方式，全域推進城鄉垃圾分類處理工作，持續開展節約型機關、“綠色家庭”創建工作，鼓勵綠色出行，提高公共交通出行比例。
五、聚焦增進民生福祉，加快推進基本公共服務均等化
（一）推動社會事業發展。堅持教育優先發展，深入推進教育“四大工程”[28]，謀劃推動“3+3+1”教育項目[29]建設，完善學校基礎設施建設，新增優質學位1萬個以上。大力發展素質教育，深化新時代教育評價改革，認真落實“雙減”政策，抓好教師隊伍建設，加快建成區教師發展中心，不斷改善辦學條件和教學質量。加快建成區中醫院、區兒童醫院，優化合理布局基層醫療機構，提升醫療設施硬件水平，加強衛生人才隊伍建設，提高醫療服務水平。完善疾病預防控制體系，提高應對突發公共衛生事件、實施醫療緊急救援能力。毫不松懈抓好常態化疫情防控工作，強化重點人群、重點場所、重點環節的精準防控。大力實施綜合性文化服務中心提質升級等一批文化惠民工程建設，豐富群眾性文化活動。深入推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，加強非物質文化遺產的傳承與活化利用，著力打造具有武江特色的文化、文明品牌。加快重陽水上無動力運動基地建設，舉辦水上無動力競技表演賽等體育賽事，提高全民健身水平。
（二）健全社會保障體系。落實各項社會救助政策，完善城鄉最低生活保障標準自然增長機制，積極引導社會力量參與“招善引愛”，持續加大對城鄉低保、孤兒、重度殘疾人等困難群體的幫扶救助力度。全面推進社會保險制度改革，鞏固社會保險擴面征繳成果，大力實施全民參保計劃，不斷健全社會保障體系。積極推進社會福利、殘疾人事業發展，謀劃籌建區殘疾人康復中心、區福利院，完善殘疾人康園中心建設與管理。支持社會資本設立養老機構，推進醫養結合，加快構建覆蓋城鄉的養老服務網絡。落實支持生育“三孩”政策，健全普惠撫育服務體系。加快提升退役軍人服務體系建設，大力做好“雙擁”優撫安置工作。落實更加積極的就業政策，做好就業創業服務工作，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展職業技能提升和再就業援助行動，穩定和擴大就業規模。
（三）推進社會治理創新。深化平安武江建設，創新立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全社會穩定風險評估機制，推動社會治理重心向基層下移，推進掃黑除惡、全民禁毒、反詐等工作長效常治。創新和發展新時代“楓橋經驗”，繼續深化信訪制度改革，健全矛盾糾紛多元化解機制，解決一批社會矛盾和信訪突出問題。統籌安全與發展，深入開展安全生產專項整治三年行動，推動區應急管理綜合化信息平臺建設，強化生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全等日常監管，加大對重點行業、重點領域隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。強化鄉鎮綜合應急物資儲備庫和應急救援隊伍建設，推動實施自然災害防治“十項配套工程”，提高防災減災救災能力。嚴密防范化解經濟、金融、房地產等領域潛在隱患，確保不發生區域性系統性風險。
同時，進一步做好統計、國防動員、雙擁共建、退役軍人、史志檔案、民族宗教、外事、人防、保密等各項工作，大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、僑聯更好履行職責，全力做好韶關高新區社會事務管理服務工作，推進各項事業全面進步。
六、聚焦提升政府治理能力，加強政府自身建設
（一）全面加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統黨的建設，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，堅持向區委請示報告重大問題，確保區委各項決策部署不折不扣貫徹落實到位。全面落實意識形態工作責任制，維護意識形態安全。
（二）全面加強法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，將政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派代表人士和社會公眾的意見。依法全面履行政府職能，嚴格落實重大行政決策制度，健全完善政府議事規則及相關制度，充分發揮政府法律顧問和第三方評估機構作用，強化規范性文件、重大行政決策、行政執法決定法制審查，不斷提升政府決策的科學化、民主化、法治化水平。全面推進依法治區，進一步完善行政復議、行政應訴制度，實施“八五”普法。推進跨領域跨部門和鎮（街）綜合執法改革，提升基層依法行政能力。深化司法體制綜合配套改革，加快法律援助信息化建設。
（三）全面加強效能建設。全區政府系統要以抓落實為天職，把狠抓落實、狠抓執行放在突出位置，以政府抓落實的“擔當指數”換取武江的“發展指數”。深化簡政放權，完善權責清單和負面清單制度，推進鎮街體制改革，進一步理順鎮街權責關系，激發鎮街發展活力。深化政務服務改革和“數字政府”建設，推廣“一件事”主題式利企便民服務，確保不低于95%的政務服務事項納入全流程網上辦理。堅持實施工作任務項目化、清單式管理，確保各項工作權責分明、高效推進。強化工作調度和督查考核，完善政務督查、行政問責等機制，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決克服懶政、怠政，確保各項決策部署落地生根。
（四）全面加強廉政建設。堅定不移正風肅紀反腐，把嚴的主基調長期堅持下去，全面加強廉潔政府建設。認真落實政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任及領導干部“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格遵守廉潔自律各項規定。持續提升工作作風，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止“四風”反彈回潮。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經費，優化支出結構，把錢用在促發展、惠民生的刀刃上。加強對重大政策措施落實、財政資金、國有資源資產、工程項目等方面的審計監督。全力支持紀委監委開展工作，堅持有腐必反、有案必查，努力營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為推動武江走好“二次創業”新征程，建設韶關“雙化雙融”先行示范區和高質量發展率先突破區而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.“五小”：小公園、小綠地、小廣場、小停車場、小農貿市場。
2.“三舊”：舊城鎮、舊廠房、舊村莊。
3.鎮域提升“139”工程：“1”是鎮街整治提升專項規劃，“3”是垃圾、污水、“六亂”三項整治，“9”是九項基礎工程。
4.“打擂比武”：圍繞龍歸-江灣和西河-重陽兩條美麗鄉村精品線路沿線的27個行政村（94個自然村），組成27個組團，采取“黨政主要領導包片、處級領導抓村、科級干部駐組、百家企業扶點”的方式，構建起“區-鎮-村-企”組團作戰打造一批生態宜居美麗鄉村的工作格局。
5.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除農村危舊廢棄房屋、露天廁所，拆除亂搭亂建房屋，拆除違規商業廣告、招牌；開展垃圾整治、污水整治及水體污染整治。
6.“河湖清四亂”：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。
7.畜禽養殖“三區”劃定：對行政轄區內畜禽養殖區域劃分為禁養區、限養區、可養區三大類。
8.“6+4”黨員領導干部帶頭抓項目機制：“6”是指揮部下設政策研究與項目策劃組、項目前期工作與招標管理組、項目征地供地保障組、項目資金保障與核算組、項目跟蹤與安全質量監督組、項目工作考核考評組共6個專責小組；“4”是在政策研究與項目策劃組內設立產業發展組團、城鄉建設組團、民生事業組團、生態發展組團共4個組團。
9.產業鏈招商“3+3+4”工作機制：實施一批落地難、辦事慢攻城拔寨行動，實施一批提效率、優服務機制創新行動，實施一批補短板、強弱項產業強基行動；開展招商項目質量競賽，開展項目落地績效競賽，開展招商服務口碑競賽；嚴肅查糾“事不關己、高高掛起”的問題，嚴肅查糾“等待觀望、慢半拍”的問題，嚴肅查糾“推諉扯皮、中梗阻”的問題，嚴肅查糾“親而不清、清而不親”的問題。
10.“六個一”黨建引領網格化疫情防控機制：即“一個網格一個支部，強化隊伍凝聚力”“一個社區一張拼圖，提升摸排精細度”“一個關卡一座堡壘，把控防疫關鍵點”“一名黨員一面旗幟，發揮先鋒模范性”“一個網格早晚一會商，增強信息及時性”“一個薄弱社區一個幫扶，加強整體嚴密度”。
11.“雙化雙融”：新型工業化、新型城鎮化和產城融合、城鄉融合。
12.“工改工”：拆除舊的產業用房，建設新的產業用房。
13.“雙變”：廠區變園區、產區變城區。
14.“專精特新”和“小巨人”企業：指主營業務和發展重點符合國家產業政策及相關要求，技術創新和融資能力強，發展速度、效益和質量好，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路的中小企業。“小巨人”企業是“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
15.“三館”：圖書館、文化館、博物館。
16.文化IP：指一種文化產品之間的連接融合,是有著高辨識度、自帶流量、強變現穿透能力、長變現周期的文化符號。
17.“鏈主”企業：指在產業發展過程中能夠充分利用外部資源、發揮自身比較優勢，逐漸具備某一產業上中下游核心凝聚力的企業。
18.“3+2”產業鏈招商：在全區范圍內構建以智慧裝備、醫藥健康、城市時尚服務業三大產業為重點，新能源新材料、生態農林文旅兩大產業加快發展的“3+2”現代產業體系。
19.“村改居”：指農村戶口改為居民戶口，村委會改為居委會或社區委員會。
20.“河陽片區”：西河鎮北片與重陽鎮南片連接片區。
21.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。
22.九大攻堅行動：即農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、高標準農田建設攻堅行動、種業翻身仗攻堅行動、農村生活污水治理攻堅行動、農村供水保障攻堅行動、村內道路建設攻堅行動、美麗圩鎮建設攻堅行動、漁港建設攻堅行動、金融支持鄉村振興攻堅行動。
23.“三條控制線”：指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。
24.“一張圖”：指國土資源“一張圖”工程，是遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測、土地變更調查以及基礎地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統疊加，共同構建統一的綜合監管平臺。
25.空氣質量“六項指標”：二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧8小時濃度、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)。
26.“五水共治”：按照“科學治水、依法治水、系統治水、綜合治理”的原則，把治水工作與防洪排澇能力提升、水環境綜合整治、水生態文明建設相結合，從水體、水岸、水面、水底、水源五個方向統籌推進治理行動。
27.“兩高”：高耗能、高排放。
28.教育“四大工程”：教育資源均衡配置工程、名校長名教師名班主任培育工程、師德師風建設提升工程和思政課創新實踐工程。
29.“3+3+1”教育項目：即按北片、中片、南片區各規劃新建3所公辦幼兒園、3所小學和1所初中。
