關(guān)于武江區(qū)2016年上半年貫徹落實(shí)
穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況跟蹤審計(jì)情況匯報(bào)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，我局派出審計(jì)組，對(duì)本區(qū)截至2016年6月貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。具體包括精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)情況、“營(yíng)改增”政策措施落實(shí)情況、“去庫(kù)存”計(jì)劃落實(shí)情況、武江區(qū)政府承諾為民辦實(shí)事的完成情況、存量資金清理情況、政府性債務(wù)情況等。
一、基本情況
（一）精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)情況
截至2016年6月，已出臺(tái)《武江區(qū)2016-2018年開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委辦（區(qū)扶貧辦），負(fù)責(zé)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)主抓。已完成摸底調(diào)查工作，擬定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為1014戶2419人（農(nóng)村相對(duì)貧困人口），7個(gè)村（相對(duì)貧困村），落實(shí)公告公示制度，按要求在各相關(guān)村委會(huì)公開欄張貼公告公示并召開村民代表大會(huì)。其中7個(gè)相對(duì)貧困村由東莞市高埗鎮(zhèn)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，武江區(qū)已在區(qū)直單位選派干部到定點(diǎn)幫扶村駐村協(xié)助高埗鎮(zhèn)開展幫扶工作。截止2016年6月，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象已完成建檔立卡工作，相關(guān)信息已提交上級(jí)部門審核。
（二）“營(yíng)改增”政策落實(shí)情況
截止2016年4月30日，武江區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人2763戶（其中：共管戶1022戶，純地稅戶1741戶）。
區(qū)地稅部門：根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)工作的緊急通知》的文件要求，成立營(yíng)改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合組、政策組、技術(shù)保障組、核算分析組、納稅服務(wù)組、征管組、輿情宣傳組、督導(dǎo)檢查組等7個(gè)營(yíng)改增專項(xiàng)工作組，開展實(shí)操測(cè)試演練培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，為全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作和代征增值稅代開增值稅發(fā)票工作的開展提供有利條件。
區(qū)國(guó)稅部門：截至2016年4月30日，區(qū)國(guó)稅局為498戶“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人進(jìn)行了稅控設(shè)備發(fā)行，其中一般納稅人92戶，小規(guī)模納稅人406戶，完成新增營(yíng)改增納稅人推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)工作。截至2016年6月，該局對(duì)“營(yíng)改增”納稅人開展了政策培訓(xùn)、開票培訓(xùn)、申報(bào)培訓(xùn)，為“營(yíng)改增”工作的后續(xù)開展奠定基礎(chǔ)；建立營(yíng)改增臨時(shí)辦稅廳，增加發(fā)行窗口、咨詢窗口、設(shè)立綠色通道；積極與武江區(qū)地稅局溝通協(xié)調(diào)，對(duì)金三系統(tǒng)及營(yíng)改增遷移平臺(tái)中信息有誤的55戶起征點(diǎn)以上那納稅人進(jìn)行梳理、更新、宣傳，促進(jìn)了營(yíng)改增的平穩(wěn)過(guò)渡。
（三）“去庫(kù)存”計(jì)劃落實(shí)情況
《韶關(guān)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)（2016-2018年）》下達(dá)武江區(qū)去庫(kù)存任務(wù)12.3萬(wàn)平方米，其中：商品住房去庫(kù)存任務(wù)8萬(wàn)平方米，非商品住房去庫(kù)存任務(wù)4.3萬(wàn)平方米。
武江區(qū)住建局已按要求制定《武江區(qū)住建局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)2016年工作計(jì)劃》，計(jì)劃2016年度完成3萬(wàn)平方米去庫(kù)存任務(wù)。已成立2016年去庫(kù)存行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立干部掛鉤聯(lián)系制度。
2016年1-6月，武江區(qū)已銷售2015年12月底前未售的商品住房3081套，35.15萬(wàn)平方米；已銷售2015年12月底前未售的非住宅商品房491套，1.95萬(wàn)平方米，以上去庫(kù)存合計(jì)37.1萬(wàn)平方米。
（四）清理盤活存量資金政策措施情況
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號(hào)）規(guī)定，武江區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于清理部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的通知》（韶武財(cái)[2016]26號(hào)），要求“各預(yù)算單位將單位實(shí)有資金經(jīng)費(fèi)賬戶的2014年及以前年度的項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，并與2016年5月31日前上劃區(qū)財(cái)政，相關(guān)資金按規(guī)定收回總預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排使用。”2016年1-5月累計(jì)減少存量資金2655萬(wàn)元，截止2016年6月，武江區(qū)庫(kù)存量資金總額12250萬(wàn)元，其中：政府性基金43萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7470萬(wàn)元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4737萬(wàn)元。
（五）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況
截止2016年5月31日，武江區(qū)債務(wù)余額為30001萬(wàn)元，其中：教育局拖欠工程款37萬(wàn)元；龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、重陽(yáng)鎮(zhèn)歷史遺留債務(wù)989萬(wàn)元；莞韶甘棠工業(yè)園投資有限公司28975萬(wàn)元（債券24000萬(wàn)元，東莞銀行貸款4975萬(wàn)元）。
根據(jù)文件規(guī)定，武江區(qū)已將存量債務(wù)（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2016年及以后年度到期的債務(wù)本金）14460萬(wàn)元置換成一般債券（已與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂債權(quán)債務(wù)解除三方協(xié)議），以延緩還本付息期限。2016年1-5月，武江區(qū)無(wú)新增債務(wù)、無(wú)還本情況。
（六）武江區(qū)政府承諾為民辦實(shí)事的完成情況
1.實(shí)施向陽(yáng)小區(qū)等9條小街小巷綜合整治項(xiàng)目
項(xiàng)目建設(shè)資金概算為230萬(wàn)元，對(duì)武江區(qū)轄區(qū)內(nèi)的光明巷、工業(yè)西路田家炳小學(xué)門前路、向陽(yáng)小區(qū)（粵北醫(yī)院北側(cè)）、康樂(lè)村、惠民北路168號(hào)橫巷、僑新小區(qū)（四條內(nèi)巷）、向陽(yáng)小區(qū)（建工幼兒園附近）、黃田壩區(qū)域內(nèi)巷共9條小街小巷進(jìn)行整治改造。該項(xiàng)目法人為武江區(qū)城管局。
截止2016年6月，已制定改造初步方案。惠民北路168號(hào)橫巷、黃田壩區(qū)域內(nèi)巷、工業(yè)西路田家炳小學(xué)門前路等3條小街巷的改造項(xiàng)目已完成預(yù)算編制并進(jìn)行立項(xiàng)。
2.武江區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（2016年度）工程
該項(xiàng)目位于龍歸鎮(zhèn)、重陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村。批復(fù)概算投資2374.43萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為渠道“三面光”改造、山塘加固、小陂頭加固等。
截止2016年6月，該工程進(jìn)度為35%，完成投資800萬(wàn)元。
3.武江區(qū)村村通自來(lái)水工程
該項(xiàng)目涉及西河片區(qū)和重陽(yáng)片區(qū)，估算總投資980萬(wàn)元，其中：西河片區(qū)230萬(wàn)元，重陽(yáng)片區(qū)750萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是供水管網(wǎng)擴(kuò)建改造等。
截止2016年6月，該項(xiàng)目已完成規(guī)劃報(bào)告和實(shí)施方案的初稿編制、征求意見、修改、報(bào)審、批復(fù)工作；已完成設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)工作，其中設(shè)計(jì)中標(biāo)單位為市繪市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，施工中標(biāo)單位為韶關(guān)市華源水電建設(shè)股份有限公司；已組織設(shè)計(jì)單位到西河鎮(zhèn)、重陽(yáng)鎮(zhèn)召開設(shè)計(jì)工作對(duì)接會(huì)議，設(shè)計(jì)工作尚在開展中。
4.基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)
搭建武江區(qū)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，建立以網(wǎng)上辦事大廳為核心，集文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、食藥安全、民政、人口黨建與一體的縣、鎮(zhèn)村三級(jí)多功能綜合服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目建設(shè)資金概算300萬(wàn)元。
截止2016年6月，已完成市財(cái)政局布置的鎮(zhèn)、村兩級(jí)公共服務(wù)中心場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，完成對(duì)區(qū)屬五鎮(zhèn)的摸底調(diào)查和基本信息的收集整合，完成對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資金的測(cè)算工作，完成了建設(shè)資金的籌措工作以及對(duì)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村光釬到位情況的調(diào)研工作。
5.新建鎮(zhèn)泰小學(xué)教學(xué)樓綜合樓項(xiàng)目
在鎮(zhèn)泰小學(xué)現(xiàn)有土地紅線內(nèi)拆除一棟二層舊教學(xué)樓，新建一棟占地面積620平方米、建筑面積3720平方米的6層教學(xué)綜合樓。項(xiàng)目建設(shè)資金概算500萬(wàn)元。
截止2016年6月，該項(xiàng)目已立項(xiàng)，項(xiàng)目修規(guī)圖已通過(guò)審查，《規(guī)劃許可證》尚在申辦過(guò)程。
二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理意見
（一）小街小巷綜合整治項(xiàng)目工程進(jìn)度有待加快。
截止2016年6月，僅完成了3條小街巷的預(yù)算編制和立項(xiàng)工作，與“每季度維修整治2-3條小街巷”的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃不符 ，根據(jù)民生實(shí)事的時(shí)效性要求，建議區(qū)城管局在第三季度加快推進(jìn)已立項(xiàng)項(xiàng)目的招標(biāo)、施工工作和其余6條小街巷的預(yù)算編制、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工工作。
（二）村村通自來(lái)水工程項(xiàng)目進(jìn)度有待加快。
2016年上半年，該項(xiàng)目?jī)H完成部分前期工作，設(shè)計(jì)工作尚未完結(jié)，施工工作尚未開始，鑒于民生實(shí)事項(xiàng)目的時(shí)效性要求，建議區(qū)農(nóng)業(yè)局在第三季度加快推進(jìn)設(shè)計(jì)、審批等前期工作進(jìn)度，確保施工工作能按計(jì)劃開展和完結(jié)。
（三）新建鎮(zhèn)泰小學(xué)教學(xué)樓綜合樓項(xiàng)目進(jìn)度有待加快。
由于鎮(zhèn)泰小學(xué)占地面積和國(guó)土證面積數(shù)據(jù)不一致以及設(shè)計(jì)院原負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的工作人員工作調(diào)動(dòng)導(dǎo)致前期規(guī)劃修改耗時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了該民生項(xiàng)目的進(jìn)度，2016年上半年，該項(xiàng)目?jī)H完成立項(xiàng)和修規(guī)工作等申辦《規(guī)劃許可證》的前期工作，鑒于民生實(shí)事項(xiàng)目的時(shí)效性要求，區(qū)教育局作為鎮(zhèn)泰小學(xué)的主管部門和項(xiàng)目承辦單位，在第三季度應(yīng)協(xié)助鎮(zhèn)泰小學(xué)加快辦理《開工許可證》等前期工作的開展，協(xié)助鎮(zhèn)泰小學(xué)與規(guī)劃局、設(shè)計(jì)院、住建局等相關(guān)單位的溝通，督促鎮(zhèn)泰小學(xué)加快推進(jìn)民生項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
