武江區(qū)人民政府2019年法治政府建設
情況報告
2019年，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和對廣東重要講話和重要指示精神，不折不扣落實中央、省、市關于全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市和堅持依法行政的重大決策部署，深入實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，結合《法治廣東建設第二個五年規(guī)劃(2016-2020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016--2020年)》，加快法治政府建設，取得明顯成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2019年度法治政府建設情況
（一）完善依法行政制度體系。一是強化規(guī)范性文件審查。嚴格按照規(guī)定，制定符合法律、法規(guī)和適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件。為提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，各鎮(zhèn)（街）、各部門提請區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件，均需法制機構進行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，一律不發(fā)布實施。今年，我區(qū)共審查非規(guī)范性文件、合同37件，審查規(guī)范性文件2件。二是定期清理規(guī)范性文件。對不適應客觀發(fā)展需要的規(guī)范性文件定期進行清理，及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。今年我區(qū)開展規(guī)范性文件及證明事項的清理工作，經(jīng)嚴格梳理后，我區(qū)無涉及證明事項規(guī)定及兜底規(guī)定規(guī)范性文件。三是完成政務服務事項實施清單錄入、系統(tǒng)對接、事項要素標準化檢查等工作。在廣東政務服務網(wǎng)上，向社會公布全區(qū)各部門行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是積極推行政府法律顧問制度。區(qū)政府成立專門的法律顧問室，制定了相關法律顧問工作制度。法律顧問在改革試點項目、重大行政決策、重大工程類項目、重大投融資類項目及重大訴訟案件等方面重點參與，從合法性、可操作性和預期效果等方面進行分析，幫助區(qū)政府及相關單位破解改革難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是結合依法科學民主決策要求，不斷強化重大行政決策程序規(guī)范，做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。嚴格落實《廣東省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告規(guī)定（試行）》，自覺接受區(qū)人大常務委員會監(jiān)督。三是嚴格落實決策法定程序。加強重大行政決策公眾參與平臺建設，編制重大行政決策聽證事項目錄并向社會公布，對列入聽證目錄的重大行政決策事項，決策起草部門應該組織聽證。認真落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估要求，做到應評盡評，履行重大行政決策程序的法治化和規(guī)范化水平不斷提高。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善行政檢查、行政處罰、行政強制程序規(guī)范，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設。我區(qū)已于2018年3月將省法制辦編印的《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》轉發(fā)至區(qū)各執(zhí)法部門，并建議執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中參考適用。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度，加強武江區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。我區(qū)已于2018年10月將《韶關市行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《韶關市行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《韶關市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》轉發(fā)至各鎮(zhèn)（街）及區(qū)政府直屬部門，督促相關執(zhí)法部門按文件要求實施執(zhí)法行為。根據(jù)《廣東省司法廳關于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677號）文件要求，我區(qū)對全區(qū)有執(zhí)法權的部門進行審查，各部門均能嚴格落實三項制度的執(zhí)行。
（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真聽取人大建議和政協(xié)提案，積極辦理人大議案和政協(xié)提案。2019年,區(qū)政府共收到市人大議案6件，市政協(xié)提案43件；區(qū)人大議案23件，區(qū)政協(xié)提案43件，現(xiàn)已全部辦理完畢,滿意率和基本滿意率達100%。二是全面推進政務公開工作。嚴格遵守政府信息公開先審后發(fā)制度，嚴格遵守信息公開保密審查制度，根據(jù)國家和省市要求定期更新和發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，做好我區(qū)決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”工作，做好政策文件及相關解讀文件發(fā)布工作。三是加快推進數(shù)字政府建設。按照《廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》要求，完善市政務信息資源共享平臺應用、完善政務信息資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享交換標準規(guī)范，提升全市政務信息資源共享體系一體化水平。實現(xiàn)區(qū)直各部門業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入市政務信息資源共享平臺優(yōu)化服務流程，提升政務服務水平。加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，落實審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，目前，我區(qū)依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%，98.4%的政務服務事項實現(xiàn)最多跑一次，99%的政務服務事項實現(xiàn)物流快遞辦理，42%的政務服務事項實現(xiàn)馬上辦，90%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
（五）依法有效化解社會矛盾。一是積極開展行政復議工作。積極采取便民措施，暢通行政復議渠道，完善接待制度，認真接待行政復議申請人員。不斷改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式解決糾紛，將調(diào)解、和解貫穿于立案、審理、決定等辦案全過程，確保及時有效地化解行政爭議，使行政復議成為化解行政爭議的主渠道，及時糾正違法或不適當?shù)男姓袨椋龅桨附Y事了。今年我區(qū)共辦理行政復議申請32宗，已辦結6宗，其中維持原具體行政行為2宗，不予受理4宗，26宗在審理中。同時，我區(qū)積極做好向市政府申請行政復議的答辯工作，共答辯行政復議案件7宗，其中予以維持原具體行為5宗，撤銷2宗。二是著重建設律師顧問工作機制，落實村居法律顧問工作。著重突出建立基層矛盾糾紛化解和法律顧問聯(lián)動機制，完善責任考評和動態(tài)調(diào)整機制，制定了《武江區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問調(diào)處基層矛盾糾紛聯(lián)動機制》《武江區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作考評辦法》《武江區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作規(guī)程》，以抓好制度落實，推動工作取得新實效。三是突出普法宣傳教育體系建設，推動普法工作轉型升級。通過積極開展法治宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位活動，突出普法宣傳、教育的重點全體，創(chuàng)新形式、主動送法，既普及了相關法律也加深了群眾對尊法維權、法律援助的重要性的認識，有利于推動相關工作開展，營造了良好的平安法治氛圍。深入開展普法依法治理工作，大力推進全面依法治區(qū)進程，提高法治武江建設水平。四是建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制和群眾權益維護機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，依法辦理信訪案件，依法保障各類社會群體在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等方面的民生權益。完善行政調(diào)解、信訪處理、農(nóng)民工工資支付保障等工作機制，有效預防和妥善處理人力資源和社會保障行政爭議。此外，我區(qū)拓寬社情民意表達渠道，共受理處理勞動者投訴舉報案件68宗，涉及勞動者549人，涉案金額838.2928萬元。處理各類勞動人事爭議案件約210宗，涉案金額約280萬元，有效地維護社會和諧穩(wěn)定。
（六）加強依法行政組織保障和機制落實。一是全面推進依法行政統(tǒng)籌謀劃。及時制定下發(fā)年度依法行政工作要點，不斷強化法治政府建設的部署謀劃力度。二是扎實開展法治教育培訓。深入開展學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示和中央有關決策部署精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到法治政府建設的目標、要求、任務、措施上，認真履行政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等工作職責。
二、工作亮點及特色
（一）以“憲法宣傳周”系列活動為牽引，為加快武江建設提供法治保障。今年12月4日是第六個國家憲法日，也是第二個“憲法宣傳周”，我區(qū)在西橋公園舉行2019年韶關市武江區(qū)首屆法治文化節(jié)暨“憲法宣傳周”大型系列法治宣傳活動啟動儀式。啟動儀式上，豐富多彩、形式多樣的法治文藝節(jié)目、知識點滿滿的法治宣傳展板、活動過程中穿插掃黑除惡、“憲法”知識有獎問答、志愿者們派發(fā)的宣傳資料及小禮品，讓來參加活動的市民朋友在享受視聽盛宴的同時也學習到了不少憲法法律知識。區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)禁毒辦以及廣東宜方律師事務所等17個單位參加活動并設置了宣傳咨詢點。各宣傳點志愿者和工作人員為群眾派發(fā)了掃黑除惡、“憲法”“禁毒法”“勞動合同法”“社會保險法”“法律援助條例”等法律法規(guī)宣傳資料4500多份，區(qū)法律援助處工作人員及廣東宜方律師事務所律師為現(xiàn)場群眾解答法律法規(guī)咨詢80人次。通過活動，進一步深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，培養(yǎng)了市民群眾尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的意識。
（二）突出基層矛盾糾紛化解，強化人民調(diào)解工作職能。一是了解和掌握我區(qū)民間糾紛的特點和規(guī)律，指導人民調(diào)解委員會改進工作，并有的放矢提出有針對性的工作措施，及時幫助解決困難。二是因時制宜，狠抓熱點問題,針對農(nóng)村土地征用、城建規(guī)劃、勞動和社會保障及節(jié)前突出的拖欠職工工資等引發(fā)的不安定因素等熱點、難點問題、矛盾糾紛，制定預案進行化解，加強對重大疑難糾紛和社會不安定因素的排查調(diào)處力度。三是按照“三銜接，兩結合”的工作思路，充分利用四級人民調(diào)解網(wǎng)絡扎實做好調(diào)解工作，不斷強化人民調(diào)解工作職能。四是創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解機制——人民調(diào)解“百米服務圈”。2018年8月以來，區(qū)司法局結合綜治創(chuàng)平“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，在新華街道花城社區(qū)、西河鎮(zhèn)向陽村和龍歸鎮(zhèn)沖下村開展人民調(diào)解“百米服務圈”試點工作。當群眾間產(chǎn)生矛盾糾紛時，能通過公示牌的信息第一時間在“百米”范圍內(nèi)找到調(diào)解員進行調(diào)解，有效防止矛盾糾紛進一步激化。截至目前，人民調(diào)解“百米服務圈”共調(diào)解案件48宗。
（三）構筑大宣傳稅收普法矩陣，增強社會稅收法治觀念。打破傳統(tǒng)的“說教式”稅宣方式，創(chuàng)立全省首條臨街“減稅降費”主題文化長廊，為韶城市民送上“政策普惠大禮包”；在韶關高鐵站創(chuàng)新開啟電臺現(xiàn)場直播新模式，并在候車廳廣告屏全天候滾動播放宣傳視頻共90多天3500余次；經(jīng)常性舉辦各類稅收政策專題培訓班，開設“納稅人學堂”，創(chuàng)新設置企業(yè)問需問計“回音壁”；將稅收書籍上架至韶關文化地標風度書房，將社會保險費新政策送進粵北人民醫(yī)院，在韶州公園舉辦“快閃”、繪畫創(chuàng)作體驗活動，為市區(qū)11輛不同線路的公交車換上“減稅降費”新衣等，全方位營造稅收與生活息息相關的文化氛圍。
三、存在的問題及下一步工作措施
2019年，我區(qū)按照法治政府建設的目標、任務和要求，自加壓力，扎實推進，雖然在依法行政工作上雖然取得了一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是工作理念有待創(chuàng)新。一些單位的做法仍停滯在表面，資源整合，信息共享與互通等方面還有待進一步完善提高；二是工作推進不平衡；三是行政執(zhí)法機制仍不夠健全，執(zhí)法行為的有效性有待加強；四是工作人員和硬件設施配置不足等。下一步，我區(qū)將深入貫徹黨的十九大精神，按照《全面推進依法行政實施綱要》及韶關市法治政府建設的各項要求，緊緊圍繞法治政府建設的目標，全面開展法治政府工作，做好以下五方面的工作。
（一）深化行政審批體制改革。按照建設高效性政府、服務性政府的要求，進一步深化行政審批體制改革，優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政許可裁量標準，提高行政審批服務質(zhì)量。
（二）繼續(xù)推進行政負責人出庭應訴制度和履行生效判決制。按照“有訴必應”“出庭是原則、不出庭是例外”的要求，針對我區(qū)案件數(shù)量較多的情況制定相應計劃，進一步以文件形式要求各鎮(zhèn)（街）、各部門做好行政訴訟應訴工作，明確單位主要負責同志為第一責任人，要負總責、親自抓，并將應訴情況納入年度考核體系。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強法制隊伍建設。完善行政執(zhí)法主體資格，理順行政執(zhí)法體制，深化執(zhí)法公開，推行執(zhí)法評議，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法部門依法引導、規(guī)范、管理經(jīng)濟社會事務的能力；同時加強政府執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；加強鎮(zhèn)街道層面法制機構建設，為法治政府建設奠定良好的基礎。
（四）加大違法犯罪打擊力度。以掃黑除惡為抓手，重拳出擊，嚴厲擊各類違法犯罪行為，保持高壓態(tài)勢，打出氣勢，打出成效，切實降低各類違法犯罪率，不斷提高破案率，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感更有保障，強力防止社會治安問題回潮反彈。
（五）繼續(xù)加強普法宣傳教育工作，促進依法行政觀念的提高。我區(qū)將繼續(xù)采取多渠道開展法治主題宣傳活動，充分利用各種媒體平臺，動員廣大人民群眾大力支持我區(qū)的法治政府建設和依法行政工作，切實提高群眾覆蓋面，努力提升群眾安全感、滿意度和知曉率。采取各種形式開展對行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的教育培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
推進依法行政、建設法治政府是我們艱巨而又光榮的歷史使命，我們要在區(qū)委的領導下，在人大的監(jiān)督下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)，按照構建社會主義和諧社會的要求，努力提高依法行政工作水平，為實現(xiàn)和諧武江、法治武江、平安武江而努力奮斗。
韶關市武江區(qū)人民政府
2019年12月31日
