2021年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大常委會監督支持下，區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，從嚴從實從細推動法治政府建設，取得積極成效。現將有關情況報告如下：
一、2021年度法治政府建設主要舉措和成效
（一）統籌推進法治政府建設。
1.強化組織部署，落實法治建設第一責任人責任。以習近平法治思想為指導，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實發揮黨委政府在推進法治建設中的領導核心作用，做到黨政主要領導對法治建設工作親自部署、親自推動。將法治建設納入全區發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。深入推進法治建設第一責任人述法報告工作，推動述法工作常態化。
2.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。組織召開區政府黨組會議、區政府常務會議等會議，專題學習中央全面依法治國工作會議、中央依法治國委員會會議精神和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，統籌部署我區法治政府建設工作；將學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，把習近平法治思想納入各級干部學習教育培訓重要內容，把科學思想轉化為推動全面依法治區的強大動力。
3.加強法治文化建設，營造良好法治氛圍。認真總結“七五”普法經驗，全面啟動實施武江區“八五”普法規劃。開展公民法治意識和法治素養提升行動。落實“誰執法、誰普法”普法責任制。加強疫情防控法治宣傳和法律服務。結合“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等重大時間節點，開展法治宣傳活動617場次。
4.推進領導干部學法用法,提高依法行政能力。認真落實“第一議題”制度，推進黨委（黨組）中心組學法、日常學法、法治培訓等制度的貫徹執行。強化“關鍵少數”學法用法理念，推動領導干部學法用法工作進一步制度化、規范化、常態化。積極組織開展領導干部旁聽庭審工作，著力提升黨政機關工作人員的法治思維和依法行政能力。
（二）深化政府職能轉變，政府職能依法全面履行。
1.完善依法行政制度體系。一是規范性文件管理不斷完善。進一步明確行政規范性文件制定和審核主體，嚴格制定符合法律、法規和適應我區經濟社會發展的規范性文件。2021年審查規范性文件1件，審查合同及非規范性文件236件。二是全面落實權責清單、負面清單制度。根據《韶關市鄉鎮（街道）權責清單指導目錄》《韶關市武江區人民政府關于下放行政權力和公共服務事項（第一批）公告》（韶武府〔2020〕13號）等文件，編制鄉鎮（街道）權責清單，將第一批68項行政權力、43項公共服務事項，以及124項執法事項下放到各鎮（街），為鄉鎮強鎮擴權奠定基礎。三是提升重大行政決策法治化水平。全面貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規定》，堅持重大行政決策目錄管理，制定并公布武江區2021年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。充分發揮政府法律顧問作用，制定《韶關市武江區人民政府法律顧問工作規則》，有效規范鎮（街）及政府部門法律顧問工作，發揮法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的積極作用。
2.深化行政執法體制改革。一是建立綜合行政執法統籌協調機制。制定《韶關市武江區人民政府關于鎮街行政執法的通告》，編制《關于進一步規范鎮（街）行政執法的工作指引》《關于建立武江區鎮街綜合行政執法工作制度的實施意見》和《關于建立武江區鎮街綜合行政執法委員會工作制度的實施意見》，進一步整合鎮街行政執法隊伍，加強對鎮街綜合行政執法的指導。二是加強鎮（街）綜合行政執法人員培訓。組織開展鎮（街）綜合行政執法法律知識和業務知識培訓，提高執法人員法律素養和業務能力,強化鎮（街）綜合行政執法隊伍能力建設。三是打造鎮（街）“三個平臺”，助力鎮（街）執法力量融合。搭建統一指揮協調平臺，明確綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會的組織架構和工作機制，將派出機構與鄉鎮街道管理的力量有機融合，形成黨委統一領導、上下貫通、執行有力的組織體系。
3.嚴格規范公正文明執法。一是規范執法主體。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格考核管理制度，加強行政執法人員教育和培訓，確保執法主體合格。2021年，全區共組織4次行政執法人員綜合法律知識考試，參加考試67人次，申請執法證126人，領取執法證121人。二是嚴格執法程序。加強區、鎮（街）兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，完善全區統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設，實現區、鎮（街）行政執法主體全面應用“兩平臺”。三是貫徹執行行政執法“三項制度”。堅持問題導向，組織開展落實行政執法“三項制度”專項督查，對執法信息平臺公示情況、行政執法案件辦案質量進行監督。四是認真落實“雙隨機、一公開”制度。制定并印發《韶關市武江區2021年度部門聯合雙隨機抽查工作計劃》。積極推進應用省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺。目前，全區已基本完成平臺建設工作，建立執法人員庫、抽查對象庫、抽查事項清單。
4.推進行政復議體制改革。一是全面落實行政復議體制改革的決策部署，發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用。在各鎮（街）司法所設立“行政復議咨詢點”，充分發揮司法所扎根基層與群眾接觸密切的優勢，開展好行政復議案件案前調解和咨詢工作。2021年，在立案前調解成功撤回申請為12宗，在立案后調解成功撤回申請為9宗，調解率為36.2%。二是落實行政復議和行政機關負責人出庭應訴工作。建立武江區敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，規范和加強我區行政應訴工作。2021年，全區收到行政復議案件58宗，因復議引發的訴訟僅9宗，復議階段直接糾錯8宗，切實通過行政復議盡可能實現“案結事了”。全區一審行政訴訟案件105宗，開庭審理87宗，已審結86宗，負責人出庭率93.1%。
5.深化司法體制改革和制約監督體系建設。一是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加強認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序適用。2021年，審結認罪認罰案件210件，刑事速裁案件平均結案用時7天，服判息訴率100%。二是深化在線訴訟平臺應用，完成網上立案3098件，云端庭審318次，線上調解131件。推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，實現全流程網上辦案、全流程監督管理。三是推進行政爭議實質性化解工作銜接機制，避免訴訟空轉、司法資源浪費。四是強化審判監督管理，修訂審判權力責任清單，健全完善獨任法官、合議庭辦案制度機制。五是規范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為，組織開展律師行業專項治理工作，加強信息通報和監督懲戒。六是自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見，重視發揮輿論和社會監督作用，辦理區人大建議、政協提案552件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率100%。
6.全面優化公共法律服務。統籌調配服務資源，推動公共法律服務實體平臺有效運行，為轄區居民群眾提供法治宣傳、律師服務、人民調解、法律援助等法律服務。2021年，共接受法律咨詢3160人次、受理業務1148件，受理法律援助案件453宗，受理法律幫助案件242宗，接案及時率達到100%，刑事案件律師辯護覆蓋率達138.7%，見證簽署《認罪認罰具結書》336份，審核歸檔法律援助、法律幫助案件685宗，為當事人挽回經濟損失306.26萬元。
7.依法有效化解社會矛盾糾紛。一是創新開展人民調解工作。加強行業性、專業性調委會建設，韶關市粵北中小企業服務中心人民調解委員會、韶關中立校園安全糾紛人民調解委員會在我區揭牌運行，切實提高我區矛盾糾紛化解專業化法治化水平。繼續擴大創建人民調解“百米服務圈”工作，選取龍歸鎮所有村（社區）全面開展創建工作，現已100%完成創建工作。婚姻家庭糾紛人民調解組織實現各鎮街全覆蓋。舉辦了2021年武江區人民調解員培訓班，提升調解員綜合水平。二是落實勞動人事爭議調解仲裁機制和群眾權益維護機制，完善行政調解、信訪處理、農民工工資支付保障等工作機制，在勞動就業、收入分配、社會保障等方面維護社會群體的合法權益。2021年全年共處理各類勞動人事爭議612宗，涉及勞動者717人，結案604宗，涉案金額1568.49萬元。其中通過立案受理252宗，結案244宗，累計結案率96.83%，調解成功率為78.64%。
8.持續營造法治化營商環境。一是深化商事制度改革，優化涉企政務服務事項，壓縮服務時限與精簡辦事材料。區涉企事項共228項，優化后辦結時限由3764天壓減為1131天，時限壓減達70%。二是推進工程建設項目審批改革。整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，我區51項事項清單進駐工建系統辦理，全區政府投資項目審批時間由原來的120個工作日壓縮至53個工作日以內，社會投資項目審批由原來的60個工作日壓縮至42個工作日以內。三是推進“證照分離”“多證合一”改革。清理“奇葩證明”，取消全部非行政許可審批事項，電子證照實現在省政務服務網網上申辦、綜合窗口登記受理和審批中可直接調用查閱。市場活力進一步激發，2021年登記市場主體26614戶，同比增長22.18%。四是推動開辦企業便利度改革，形成以“一窗受理、一網通辦、一次辦成”模式為主、傳統模式為輔的開辦企業新模式。統籌推進“政策兌現”“跨域通辦”“四免優化”“一件事”主題式利企服務等專項工作。開展“法治體檢”專項行動，助力提高企業預防經營風險。
二、工作亮點及特色
一是開展基層高頻政務服務事項梳理工作，推進458項區級政務服務事項向鎮（街）延伸，97項事項向村（社區）延伸。二是在區、鎮（街）、村（居）綜合辦事窗口全面應用全市一體化政務服務平臺，實現“前臺統一收件、后臺分類審批、窗口統一出件”的政務服務模式，提高鎮（街）、村（居）的事項承接能力。三是進一步完善三級公共服務平臺建設，對辦事窗口電腦進行集約化管理，實現市、區、鎮、村四級非涉密電子政務外網互通連接。四是以重陽鎮為試點，全力創建全市鎮級政務服務標桿大廳。按照區政務服務大廳運行管理規范、服務規范，根據有機構、有編制、有人員、有經費、有保障的“五有”標準，推進重陽鎮鎮級大廳提升改造，將辦公面積從原來的40㎡增加至100㎡，并完善前臺指引區、休息等候區、辦公區等區域，電腦、打印機、高拍儀、休息椅等設施設備。
三、存在的問題及下一步工作措施
我區法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些“弱項”和“短板”：一是鎮（街）與區直各部門開展法治政府建設工作還不均衡，信息共享與互通等方面有待進一步完善。二是基層行政執法人員素質與法治政府建設還不相適應，行政執法整體水平有待提高。三是法治隊伍力量不足，部分單位行政復議專業人員、法制審核人員配備不足。
下一步，我區將按照中央、省、市的工作部署要求，固強補弱，持續推進法治政府建設工作。一是繼續加快政府職能轉變。深化行政機構改革，進一步清晰行政職權，推動行政執法權限和力量向基層延伸、下沉。二是充分發揮依法治區辦的統籌協調作用，積極溝通協調相關單位結合自身職能，認真履行推進法治政府建設任務，構建權責明晰、運轉順暢、執法規范、服務熱情的法治體系。三是不斷增強法治意識，落實好“八五”普法計劃，全面提高工作人員依法行政能力，打造一只職責法定化、隊伍正規化、執法規范化、手段智能化、參與社會化的法治隊伍。四是加強和創新社會治理，推動區域社會治理現代化，充分發揮共建共治共享在基層的作用，創造安全的政治環境、穩定的社會環境和公正的法治環境。
韶關市武江區人民政府
2022年1月27日
