全區(qū)廣大人民群眾：
你們好！耕地是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的命根子，黨的二十大報(bào)告要求：“要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)決策部署，希望全區(qū)廣大人民群眾，心系“國(guó)之大者”，共同珍惜保護(hù)好耕地資源，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決遏制整治各種違法占用耕地行為，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。
一、正確理解耕地用途
耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田是在耕地上劃定的特殊保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
耕地保護(hù)要防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地“非農(nóng)化”指的是耕地改變了農(nóng)業(yè)用途，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等。相比“非農(nóng)化”，“非糧化”更加嚴(yán)格的細(xì)化了糧食種植的政策，特指小麥、水稻和玉米這三大主糧以外的種植，也就是說(shuō)土地在確保這幾大主糧的種植面積后，才能種植棉花、大豆、花生或其它雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，不可以用來(lái)種樹、挖塘、建養(yǎng)殖設(shè)施等非糧行為。
二、耕地保護(hù)禁止性規(guī)定
（一）農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”。2020年7月底，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)），提出農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：
1.不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；
2.不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；
3.不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；
4.不準(zhǔn)在承包耕地上違法建；
5.不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；
6.不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；
7.不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；
8.不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
（二）耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”。2020年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)），提出耕地保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”：
1.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；
2.嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；
3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；
4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；
5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；
6.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
（三）耕地用途“五不得”。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），嚴(yán)格耕地用途管制。
1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；
2.不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草還湖規(guī)模；
3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；
4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；
5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
另外，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施使用一般耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田及耕地類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展鄉(xiāng)村綠化。
（四）永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》中，針對(duì)永久基本農(nóng)田提出：
1.不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
2.嚴(yán)禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。
3.嚴(yán)禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶。
4.嚴(yán)禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
三、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)控嚴(yán)密，違法用地難逃“天眼”
自然資源衛(wèi)星圖片執(zhí)法是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)行政區(qū)域自然資源的開發(fā)利用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。我國(guó)資源衛(wèi)星監(jiān)測(cè)照片分辨率可達(dá)到1-2.5米級(jí)，土地上的房屋、田塊、灣塘、道路、街道上的樹木、田里的塑料大棚等都能清晰監(jiān)測(cè)到。衛(wèi)片如同“天眼”，只要?jiǎng)油粒鞣N非法占地情況都會(huì)一覽無(wú)余。
四、違法占地應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
（一）面臨巨額罰款
1.違法占地的處罰。新《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米100至1000元，意味著違法占用土地1畝最高可罰66.6萬(wàn)元。
2.非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的處罰。新《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條的規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。
（二）可能追究刑事責(zé)任
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地、改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十七條第一款第一項(xiàng)：“非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的。”屬于造成耕地大量毀壞情形，會(huì)被追究刑事責(zé)任。
五、耕地信息查一查，積極舉報(bào)違法行為
（一）自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)。為方便群眾獲取用地信息，廣大公眾可通過(guò)微信小程序“永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)”定位查詢永久基本農(nóng)田面積、空間位置等信息。
（二）廣東省自然資源廳公眾耕地保護(hù)服務(wù)小程序。為進(jìn)一步暢通群眾掌握了解周邊耕地情況，充分發(fā)動(dòng)群眾了解、支持以及參與到耕地保護(hù)中，廣東省自然資源廳在粵省事上線了“廣東省公眾耕地保護(hù)服務(wù)小程序”。廣大群眾可以通過(guò)“粵省事”搜素“公眾耕地保護(hù)”進(jìn)入小程序，點(diǎn)擊“耕地詳情”查詢所在位置周邊的耕地情況。如果發(fā)現(xiàn)耕地違法違規(guī)行為可以點(diǎn)擊“線索反饋”進(jìn)行舉報(bào)。
但存方寸地，留于子孫耕。希望全區(qū)廣大人民群眾共同參與到耕地保護(hù)中來(lái)，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決遏制整治各種違法占用耕地行為，一起牢牢守住耕地保護(hù)紅線！
韶關(guān)市武江區(qū)自然資源局宣
2025年3月19日
