根據市委統一部署，2022年3月5日至5月15日，市委第一巡察組對武江區土地房屋征收領域進行了巡察。7月26日，市委第一巡察組向中共韶關市武江區委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察集中整改進展情況予以公布。
一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的責任感使命感
區委、區政府高度重視巡察整改工作，把巡察整改作為重要政治任務抓緊抓好，層層壓實整改責任，在點面結合、建章立制上下功夫，推動巡察整改工作取得成效。
（一）深化思想認識，提高巡察整改政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于土地管理的重要論述精神，深刻認識巡察整改工作的重要作用和重大意義，在收到巡察反饋意見報告后，第一時間召開整改工作動員部署會議，傳達市委第一巡察組反饋意見，認真研究剖析問題根源，對全面抓好整改落實工作作出了詳細的部署。
（二）加強組織領導，壓緊壓實巡察整改責任。迅速成立了以區委主要負責同志任組長、區政府主要負責同志任常務副組長的巡察整改工作領導小組。研究制定整改工作方案，細化任務分工，明確整改責任，建立脈絡清晰的問題臺賬。區委書記作為巡察整改第一責任人，全程指揮督導調度整改工作，確保了巡察整改工作順暢高效推進。區長以上率下，深入一線，積極協調推動整改落實。各相關單位主動認領整改任務，按要求深入研究、科學分析，制定切實可行的整改措施，堅決把各項整改任務落到實處。
（三）強化督查督辦，高效推動整改落實到位。把整改工作列入重要督辦事項，定期不定期開展督導工作。領導小組加強日常督查，建立每周一匯報、每月一總結的工作機制，層層壓實各方責任。區委書記帶隊到征收中心、自然資源等涉征拆部門，專題研究部署整改重點。區長帶隊到項目現場辦公，研究解決征拆和整改工作過程中存在的困難與問題。區委、區政府堅持標本兼治、系統施治，持續深化土地和房屋征拆領域反腐敗治理，深入開展征收隊伍紀律教育，嚴抓征拆領域線索查處，堅決做到動真碰硬，有案必查，決不姑息。
（四）注重建章立制，提升征收工作規范化水平。以巡察整改為契機，注重把“當下治”和“長遠立”緊密結合，在抓好具體問題整改的同時，進一步規范土地征收程序，完善征拆檔案管理，健全資金審核規程，在分戶補償、征地風險評估、作風建設、資金會審等方面推動形成了一系列有效銜接、務實管用的征收管理機制，建立健全9項管理制度，切實從源頭上預防和減少土地房屋征收各類問題，實現巡察整改工作成果制度化、長效化，有效提升武江區土地房屋征收工作水平。
二、堅持問題導向，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效
（一）貫徹落實習近平總書記關于土地管理的重要論述精神，黨中央決策部署和省委、市委工作要求方面的情況
1.在“貫徹中央、省委和市委決策部署有差距，落實土地利用管理責任不夠到位”方面
（1）針對“學習貫徹習近平總書記關于土地管理的重要論述不夠到位”問題。一是深入學習習近平總書記關于土地保護和管理系列重要論述精神。整改工作開展以來，多次在區委常委會會議、區政府常務會議、專項巡察整改領導小組專題會議上，學習習近平總書記關于土地保護和管理系列重要論述精神及土地管理有關政策法規。二是加強對土地和房屋征收工作的研究部署。整改工作開展以來，共召開7次書記專題會、3次區長辦公會，就江灣溫泉、鄉村振興培訓實踐中心擴建、芙蓉新城房地產等項目涉及征拆有關工作進行研究部署。三是強化區土地房屋征收工作指揮部作用。掛點區領導分西聯片區、西河片區、惠民新華片區等三大片區指揮作戰，充分發揮指揮部統籌指導、上下協調、攻堅克難的作用。四是加大征收工作落實情況的督查力度。2022年8月以來，區委督查室開展土地房屋征收工作督導4次，重點對村頭村留用地、龍歸產業園、康樂養老中心等項目推進情況進行督查。
（2）針對“貫徹改革攻堅規范治理部署有差距”問題。一是全面梳理留用地欠賬臺賬，制定分批落實計劃。編制了《武江區留用地分批落實計劃統計表》，通過實地留用和折算貨幣的方式，分五年逐步消化落實歷史遺留留用地欠賬。二是規范歷史留用地的申請辦理和開發利用行為。制定了《武江區農村集體留用地申請落實和開發利用實施方案（試行）》，實現了留用地辦理流程化的目標。三是逐步解決各村集體留用地歷史遺留問題。武江區第一批次申報的3個留用地項目已取得市政府的同意批復；第二批次報送的留用地實地留用安置項目13宗，其中10宗已取得選址紅線初步意見和控規指標。
（3）針對“落實市委土地收儲任務不夠扎實”問題。一是細化清單制定分批交地計劃。組織相關部門逐一實地踏勘了2021年向市土儲中心移交的35個“征而未凈”地塊，制定了分3批凈地計劃，有序向市有關部門移交土地。二是對照標準立行立改。根據上級自然資源部門關于征收項目凈地移交的有關要求，嚴格做好補償資金審核支付、電力通信水管遷移、產權證件注銷等工作，確保政府儲備土地供應和重點項目落地。三是進一步完善土地交付程序。印發土地移交標準及交地模板，進一步規范了凈地交地職責分工、移交程序、移交標準。
2.在“群眾‘急難愁盼’問題久拖未決，征收保障措施落實不夠”方面
（4）針對“安置房任務落實不夠”問題。一是協調推動下胡安置村項目建設。目前，西聯鎮下胡安置村主體工程已基本完成，總體工程進度90%，剩余路網、配電房及綠化工程未完成，建設單位已再次啟動建設。二是分門別類對未落實安置人員進行安置。根據安置點的環境治理和相關設施完備進展情況制定了分批安置計劃，并積極協調市級有關部門，推進安置工作有序進行。其中，選擇國投?西城尚府、國投?祥和公寓兩個安置點的50戶安置戶已陸續收房進駐裝修。三是積極協調上級部門提供更多房源。通過調整安置房源和安置方式，給予久拖不決的安置戶更多選擇。
（5）針對“失地農民社保政策落實不夠”問題。2022年8月30日，巡察反饋意見中反映的失地農民社保資金已全部落實到位。
（6）針對“群眾補償款發放落實不夠”問題。一是全面清理積欠被征拆戶補償款數額。對未補償到位的被征收戶進行全面梳理，形成明細清單。二是做好資金申請呈批。對照明細清單，對符合申報條件的向市申請審核并申請補償資金，逐步消化積欠的補償款。三是加強工作人員的業務培訓。
3.在“土地房屋征收法治意識還不強，防范和化解社會穩定風險不到位”方面
（7）針對“征收法定程序執行不嚴”問題。一是嚴格按照征地“六步法”開展征地工作。認真執行《土地管理法》《廣東省土地管理條例》等征地法定程序，印發《關于嚴格執行征地法定程序及有關要求的通知》，結合業務實際細化了征地“六步法”。二是加大征收從業人員業務培訓力度。通過集中培訓和一對一輔導等多種形式開展業務傳授學習，不斷提高工作人員依法實施征地拆遷的能力和水平。三是舉行“送法進萬家”系列活動。開展2022年武江區征收領域法律法規宣傳活動，促進廣大群眾對土地和房屋征收領域法律法規的深入了解，引導群眾自覺履行義務、積極配合做好土地和房屋征收工作。
（8）針對“社會穩定風險評估流于形式”問題。一是對反饋的問題立行立改。責成出具問題風評報告的有關公司對相關問題依法修正。對風評報告審核把關不嚴的相關責任人進行批評教育，充分達到咬耳扯袖的效果。二是規范風險評估調查工作。印發《關于加強征地社會穩定風險評估的通知》，進一步規范細化征地社會穩定風險評估工作流程、工作要求。三是加強第三方風評公司的監督管理。按照平等競爭、公正合理原則，對投標單位的報價、工期、質量實績、企業信譽等進行綜合評價，在中介超市中擇優選定風評公司。加強風險評估工作的事中監督和事后審核，嚴格審核風評報告，確保風評的準確性、科學性。四是開展信訪投訴回頭看。全面梳理2020-2021年期間征收領域信訪投訴案件，就存在的風險隱患點召開專題會議，同時就重復信訪案件深入剖析，研討處理方式。
（9）針對“征收房屋后續監管隱患較大”問題。一是建立移交資產臺賬。組織相關部門對全區因項目調整紅線或暫緩實施項目中已征未拆的房屋開展排查梳理工作，建立移交資產臺賬。二是強化移交資產管理。完成被征收的75棟房屋25間倉庫的“國有資產”標示工作，增加民眾對專屬區域的區分，避免他人對國有資產的侵占或損毀。同時，對7處房屋的窗戶脫落進行修復，對7道進出口進行了圍蔽。三是開展對移交房屋的安全排查。結合自建房安全排查工作，對區屬單位使用的4處房屋開展安全排查，均無安全隱患。分批對其余房屋進行安全鑒定。四是加大巡查力度。組建兩人一組的日常巡查隊伍，開展每周2次的安全巡查，及時發現并消除安全隱患。
（二）落實土地房屋征收管理職能責任方面的情況
4.在“土地房屋征收主體責任履行不到位，征收領域系統治理還有短板”方面
（10）針對“解決征收難點問題的勁頭不足”問題。一是扎實推進土地清查工作。區委區政府多次組織召開專題會議研究推進土地清查工作，層層壓實責任，大力解決征收重難點問題，對進展情況實行動態清單管理，對每項整改任務是否完成、能否銷賬逐一審核把關。二是推進征收項目“兩違”問題整治。結合土地收儲攻堅任務以及年末百日攻堅行動，對各收儲項目范圍的“兩違”建筑進行深入排查，共排查出330宗，后續將結合市委市政府的部署安排開展拆除工作。三是抓好征收檔案管理。啟動全區征收工作檔案庫建設，落實好“一戶一檔”管理工作，實現檔案資料規范化、電子化。
（11）針對“對征收隊伍建設重視不足”問題。一是配齊配強征收中心班子。及時增配了一名年輕有干勁的同志任區征收中心副主任。二是補齊人員缺失的短板。安排2名退役士兵到區征收中心工作，切實充實及優化征收干部隊伍力量。三是完善征拆資金集體會審制度。重新修訂《重大征收補償資金事項會審制度（暫行）》，進一步規范資金會審具體流程和檔案管理。四是嚴肅追責。全面排查歷年工程項目，按照程序對有違規行為的人員進行處置，避免了財政資金的損失。
（12）針對“征收領域源頭治理有欠缺”問題。一是控增長、減存量。制定《違法建筑規范治理工作方案》，明確各鎮（街）違法建設治理工作目標，分類治理違法建筑。2022年，全區開展集中拆違行動3次，重拳打擊違建行為，有效去除違建存量。二是完善違建查處機制。對發現的涉嫌新增違法用地違法建設行為，制定簡化的處理程序，明確區、鎮（街）兩級快速管控責任，確保違建“動態清零”到位。2022年，全區開展拆違聯動23處，“打早打小”7處。
5.在“征收補償審核責任落實不嚴，違規補償現象仍然存在”方面
（13）針對“違規分戶現象整治不夠”問題。一是著力構建各部門的統籌聯動機制。由區征收中心牽頭組織相關部門對被征收房屋權屬及“一戶一宅”情況進行認定，杜絕違規分戶和違規補償問題再次發生。二是建立完善規范約束制度。研究制定《集體土地上住宅房屋分戶補償實施細則》，進一步規范集體土地上住宅房屋分戶補償行為。三是建立三級共享機制。梳理領取貨幣補償放棄宅基地的村民名單并持續更新臺賬，并由區、鎮、村三級共享，防范再次發生違規分戶問題。
（14）針對“搶裝修現象禁而不止”問題。一是加大征收項目日常巡查力度。由各鎮（街）、區城管部門圍繞收儲攻堅項目建立每日巡查臺賬，對運輸裝修材料人員、進行裝修的被征收戶予以及時告誡提醒，拍照留檔。巡察整改以來，各鎮（街）共開展巡查75次，暫未發現搶裝修行為。二是修訂政策填補“搶裝修”漏洞。積極對接和爭取上級土地和房屋征收部門支持，推行集體土地上房屋推行定額的裝修補償標準，取代以往清點裝修物的模式。
（15）針對“重復補償、違法用地補償現象時有發生”問題。一是立行立改。完善青苗附著物、房屋清點丈量調查登記及上圖工作指引，明確操作流程及補償協議資料版本，指導各鎮做好青苗附著物的登記、上圖、現狀調查、照片留存等工作。二是舉一反三。嚴格執行市土地征收補償要求，專項巡察開展以來，全區新簽訂征地協議38份均對村集體進行了土地補償、安置補償，青苗補償費另行清點補償支付給村民，沒有重復補償青苗的情況。同時，對以前重復補償款項積極組織追回。三是立案查處違法用地房屋。區自然資源部門已對巡察反饋的違法用地情況立案，正在有序推進查處工作。四是建立征收項目“兩違”情況篩查機制。由區自然資源和區城管部門在實施土地和房屋征收前，對項目范圍房屋的違法用地、違法建設情況進行調查認定，對認定為“兩違”的堅決予以打擊。
6.在“對土地清查發現的問題整改有短板”方面
（16）針對土地清查發現的問題整改有短板問題。一是強化責任意識。充分發揮整改工作領導小組的統領作用，區委區政府主要領導定期聽取土地清查工作匯報，副組長專職負責具體統籌協調工作。建立工作專班，通過逐一分析梳理，深入調查核實，涉及我區的288個問題均逐項建立整改臺賬。二是下大力氣化積案解難題。對清查尚未解決的重難點問題進行再研究，堅持“當下改”與“長久立”相結合，提出切實可行的整改措施。目前涉我區的288個問題整改工作基本完成。
（三）落實土地房屋征收領域廉潔風險防控方面的情況
7.在“征拆領域廉潔風險防控不夠到位，征收項目資金管理仍有短板”方面
（17）針對“存在虛假招標指定項目承接現象”問題。一是規范采購操作流程。建立完善中介服務需求方案，明確所需的中介服務事項（含服務內容清單、服務費用標準和總額），報市土地儲備中心和市征收辦審批后開展招投標工作。二是嚴格征收項目招投標流程的監督管理。嚴格按照要求開展土地房屋征收工作涉及第三方技術服務采購，對中標單位實施負面清單管理，落實中介服務機構不良行為記錄和黑名單管理辦法，加強對項目中介服務機構履行受托業務及其他與征收相關行為的監管。三是完善內部監督機制。完善《重大征收補償資金事項會審制度》，強化項目采購的審核機制。
（18）針對“招標后續實施不嚴”問題。一是組織涉嫌重復招標項目的排查。全面梳理比對拆遷服務合同、拆除服務合同，統計重復拆除服務的項目、金額、服務單位、實施單位等信息。二是開展重復招標拆除服務項目調查核實。經核實共有3家拆遷公司參與拆除工作，后續房屋拆除工作的招標由區征拆指揮部指定區征收中心實施，沒有發現重復支出拆除費、財政資金損失的問題。三是建立拆除服務統計臺賬。對歷年實施的招投標項目進行全面梳理，將房屋拆遷服務、拆除清表等分類匯總，并規范相應的合同范本，明確今后在實施拆除服務采購前，先行進行核查，避免重復采購情況發生。
（19）針對“征拆獎勵資金管理不嚴”問題。一是責成相關拆遷公司退還獎勵金。二是進一步完善資金審核制度。嚴格落實一線工作組現場調查登記、鎮（街）工作組初審、區征收中心再審、市自然資源部門復核的資金撥付工作機制。重新修訂《重大征收補償資金事項會審制度》，明確單宗資金量較大、村民房屋分戶等敏感問題的會審具體流程。三是開展風險排查。對審核撥付獎勵費用的有關情況進行廉政風險排查，并對資金審核把關不嚴的相關責任人進行了批評教育。
8.在“干部征收工作作風有待轉變，征收領域廉潔建設有待增強”方面
（20）針對審核“走過場”現象，“廉潔征收”意識不強的問題。一是加強對征拆一線工作的監督。建立鎮（街）工作組、村干部、被征收人、測繪機構“四到場”簽到機制，填寫現場清點測量記錄表，做好現場測繪記錄，確保被征收物和測繪數據的真實性，杜絕虛構補償或夸大補償行為。二是做好被征收房屋、青苗附作物的權屬認定。巡察反饋以來，全區實施房屋征收補償前，全部要求鎮、村、村小組三級認定房屋權屬、身份等信息。三是對征收項目現狀進行數據固化。2022年9月份，組織開展芙蓉新城房屋現狀調查工作，同時配合市里好年度27宗收儲土地的數據固化。四是建立重大資金比對復核及會審機制。對大額征收補償進行現場復核和會審，強化實地復核，有效避免了審核虛化問題。五是細化明確區、鎮、村各級工作職責。制定《關于改進征收工作作風“5嚴禁、7要求”的通知》，明確鎮、村、測繪機構、審核人員在青苗附作物清點丈量、資料審核中的具體職責。六是對征收隊伍開展廉政教育。全年組織了12次黨風廉政專題講座及土地房屋征收領域以案促改警示教育專題會，組織觀看廉政教育影片10次。
（四）落實耕地保護及遏制“非農化”“非糧化”方面的情況
9.在“貫徹耕地保護政策、遏制“非農化”“非糧化”方面的部分工作落實還有短板”方面
（21）針對“撂荒地復耕滅荒整治還不夠”問題。一是出臺撂荒地復耕激勵政策。結合糧食生產任務攻堅工作，制定《韶關市武江區撂荒地復耕獎補方案（試行）》，對大戶用撂荒地復耕實施獎補，提高種植大戶積極性。二是做大做強農業龍頭企業。引導各實施主體連片高效盤活撂荒耕地發展種植業，大力推動土地流轉，用于種植蔬菜、瓜果。成立強鎮富村公司，通過整合村集體經濟組織、農民合作社和企業資本，逐步激活鎮村經濟發展內生動力。三是持續深入推進農村人居環境整治。開展生態宜居美麗村莊、美麗庭院“打擂比武”活動，打造鄉村振興示范帶，推動農村從“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉變，讓農民享受到產業發展帶來的紅利。四是積極發揮駐鎮幫鎮扶持作用。全區共派駐74名駐鎮幫鎮扶村工作隊員，安排483萬元駐鎮幫鎮扶村資金用于各鎮發展產業，扶持壯大新型農業經營主體有序推進撂荒地復耕復種。
（22）針對“遏制耕地‘非農化’的措施有待增強”問題。一是完善監督巡查工作機制。印發《韶關市武江區自然資源執法監督巡查工作制度》，組建由區、鎮、村三級組成的自然資源查控隊伍，用好衛星遙感和人工智能技術手段，通過“網上管、地上看、天上查”方式及早發現問題，實現查控“零盲區”。二是做好存量違法整改工作。落實“百日攻堅”整改計劃，組織各鎮簽訂責任書，落實每周通報制度，加大對衛片違法圖斑的整治力度。三是整改工作納入鄉鎮的年終考核。對于落實不到位的鄉鎮將進行扣分，同時根據區自然資源監管工作要求進行約談。四是耕地衛片點全面整改。龍歸鎮山前村耕地衛片點剩余的4.99畝已按照耕地質量管護標準完成整改。
三、下一步工作計劃
經過認真整改，武江區本次巡察整改工作取得了一定的成效，但仍有2個問題還在整改中。接下來，區委、區政府將持續履行整改責任，不斷完善工作機制，增強依法行政工作水平，確保巡察反饋問題全面整改到位。
（一）突出政治引領，不斷提高思想行動自覺。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記關于土地保護和管理系列重要論述，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以鮮明的政治立場、嚴肅的政治態度、高度的政治自覺、扎實的工作作風，推動武江區土地房屋征收各項工作高質量發展。
（二）突出問題導向，持續推進全面縱深整改。對一時不具備整改到位條件，需要逐步解決、長期堅持的問題，如留用地返還、安置房落實、積欠補償款發放等問題，突出整改主體責任，在既定方案和整改計劃的基礎上，扎實做好巡察“后半篇文章”。對已完成整改的問題，及時組織開展專項“回頭看”，在今后工作中進一步加強對巡察整改情況的監督檢查，確保整改取得成效。
（三）突出長效機制，堅持健全制度嚴格約束。立足標本兼治，堅持把問題整改落實與建立長效機制相銜接。對已取得階段性成效還需長期推進的問題，持續推進整改，不斷健全完善有關工作制度和方案。對已完成整改的問題，加大工作落實力度，堅持用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，堅決防止同類問題再次發生、反彈回潮。
（四）突出成果轉化，推動武江高質量發展。瞄準市委賦予武江“建設‘雙化雙融’先行示范區和高質量發展率先突破區”的目標定位，堅持人民至上，以落實巡察整改為契機，努力做好結合文章，把巡察整改成果轉化為干事創業的強大動力和經濟發展的實際成效，通過落實整改實效不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，開創武江經濟社會高質量發展新局面。
歡迎廣大黨員干部對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系部門：韶關市武江區土地和房屋征收領域專項巡察整改工作領導小組辦公室（武江區土地和房屋征收事務中心），聯系電話8635220；聯系方式：電話0751-8635220；電子郵箱：sgwjxmb@163.com；郵政信箱：韶關市武江區新興路19號2號樓三樓；郵政編碼：512000。
中共韶關市武江區委
2023年2月14日
