《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》將于9月1日起施行。6月14日，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹條例有關情況。據悉，條例首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入省級地方性法規(guī)，并首次在廣東省地方性法規(guī)中對撂荒地復耕復種作出制度性安排。
加強種源關鍵核心技術和育種聯(lián)合攻關
鄉(xiāng)村興則國家興。在《鄉(xiāng)村振興促進法》施行一周年之際，廣東制定省級地方性法規(guī)，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，并根據探索積累的經驗對上位法的有關規(guī)定予以細化落實，充分發(fā)揮立法在廣東鄉(xiāng)村振興工作中的推動作用。
廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，立法過程中，廣東堅持不重復立法的原則要求，注重發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補充性、實驗性作用，“根據我省實際需要補充、細化、完善上位法有關規(guī)定，突出廣東特色。”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務。黃偉忠介紹，為真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處，條例明確全面落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食播種面積、保障農民種糧收益，確保“米袋子”，同時明確保障肉菜果蔬等農產品有效供給，建立穩(wěn)定生豬生產的調控機制，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”。
中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。對此，條例明確全面實施種業(yè)振興行動，要求建立長期穩(wěn)定投入機制，做好農業(yè)種質資源收集保存、鑒定評價和開發(fā)利用，加強種源關鍵核心技術和育種聯(lián)合攻關。
此外，為實現(xiàn)以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，條例明確推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，因地制宜扶持發(fā)展相關重點涉農產業(yè)，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經營主體，支持發(fā)揮農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農村電商的優(yōu)勢作用等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設改造與運營管理
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。
“在鄉(xiāng)村振興促進法已對耕地養(yǎng)護、農業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工作作出具體規(guī)定的基礎上，針對我省農村‘有新村無新貌、有新貌無特色’，條例著力就改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出規(guī)定。”黃偉忠介紹，條例規(guī)定，按照城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局、基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌基礎設施建設改造與運營管理，同時規(guī)范廣東省特色的因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”做法。
振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。記者關注到，條例在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資源均衡配置等方面規(guī)定，明確縣級以上人民政府應當以縣域為整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。同時，條例明確推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療發(fā)展，支持建立城鄉(xiāng)教育共同體，發(fā)展線上教育，推動教育資源城鄉(xiāng)共享;加強城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源和服務向欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村延伸。此外，條例還明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，促進城鄉(xiāng)社會保障標準統(tǒng)一、待遇平等。
逐步建立撂荒耕地數字化監(jiān)管系統(tǒng)
近年來，廣東對農業(yè)農村的投入力度持續(xù)強化。據廣東省委農村工作領導小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長梁健介紹，2017年-2021年，廣東省農林水支出合計4856.37億元，省市縣爭取地方政府專項債超過471億元支持鄉(xiāng)村振興，并統(tǒng)籌整合735.82億元涉農資金干大事、成大事。“近五年，廣東糧食產量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達到1279.87萬噸，實現(xiàn)糧食面積、產量、單產‘三增’。”
“新征程上廣東最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。”梁健介紹，條例的出臺填補了廣東省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白，并從不同的層次和維度對保障糧食安全作出具體的制度安排，呈現(xiàn)“兩個首次”的新特點:首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入廣東省地方性法規(guī)，并首次在廣東省地方性法規(guī)中對撂荒地復耕復種作出制度性安排。
條例規(guī)定代耕、引導流轉、生產托管、停發(fā)補貼等推進撂荒耕地復耕復種的具體措施，并明確“農村集體經濟組織可以結合當地實際，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多的內涵。“這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農抓糧和調動農民種糧的兩個積極性，對完成廣東省糧食生產的目標任務提供了有力保障。”
立法不易，規(guī)在落實。梁健表示，廣東將嚴格落實條例有關規(guī)定，印發(fā)《2022年廣東省糧食生產行動方案》，推動完善糧食安全黨政同責考核機制和考核結果運用。同時抓撂荒耕地復耕復種增面積，確保全面完成連片15畝以上撂荒耕地復耕復種任務，并逐步建立撂荒耕地數字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全長效機制。
（來源：羊城晚報）
